[摘要] 中央经济工作会议明确指出将“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”作为明年经济工作的主要任务。12月16日，山东省社会科学研究院经济研究所所长张卫国接受本报记者采访时，就“城镇化”进行解读
中央经济工作会议明确指出将“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”作为明年经济工作的主要任务。12月16日，山东省社会科学研究院经济研究所所长张卫国接受本报记者采访时，就“城镇化”进行解读。
“提出城镇化太‘给力’了。”他评价，但在他看来，城镇化不是“逼农半岛民上楼”，不是“拉土地面积”，不是“造城运动”，而是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局下的整体提升。
城镇化是扩大内需的抓手
“将城镇化定位成我国现代化建设的历史任务，是因为长期以来，我国的工业化和城镇化发展进程相背离。”张卫国说，这种背离在2008年爆发的世界金融危机和欧债危机后显得更加明显。
在张卫国看来，城镇化离不开现代工业化，城镇化过慢工业化将缺乏市场需求，而工业化过慢城镇化就会缺乏足够的产能供给，进而失去依托。目前，我国城镇化仍滞后于工业化。“会议提出要提高城镇化质量，正是在十八大‘五位一体’总布局下，对长期以来工业化和城镇化背离发展的一种有效补救。”
在张卫国看来，城镇化是扩大内需的抓手，我国正处于城镇化的加速发展阶段，城镇化可以创造巨大的投资和消费这两个方面的需求。同时，城镇化也是解决就业问题的有效手段，据相关数据分析，城镇化率每年提高1个百分点就可以吸收1000多万农民入城，进而带动约1500多亿元消费需求。
着力构建城市型产业体系
按照会议要求，明年经济工作要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。
“城市群化发展是一个大方向。”张卫国指出，城市群的出现是生产力发展、生产要素逐步优化组合的产物，每个城市群一般以一个或两个经济比较发达、具有较强辐射带动功能的中心城市为核心，由若干个空间距离较近、经济联系密切、功能互补、等级有序的周边城市共同组成，城市群内的城市协同发展。
“我国东部、中部、西部区域经济发展都形成了很好的新的态势，城市群科学布局和区域经济发展的衔接显得更加重要。”张卫国称，与产业布局相衔接的城镇化不是单体城市的发展，而是产城一体化的发展。“构建城市型的产业体系，这个产业体系不是‘胡萝卜、大葱’的产业体系，而是集约的、生态的、绿色的、低碳的新产业体系。”
逼农民上楼绝不是城镇化
“城镇化的关键，是从体制上突破户籍制度的限制，改变农民的身份。”在采访中，张卫国强调，这也是之所以提出“要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务”的原因。
谈及推进城镇化的问题，张卫国强调“积极稳妥”四个字，而不是盲目“拉土地面积”，不是“造城运动”。不破除户籍制度的壁垒，单纯靠扩充城市土地，不能完全实现城镇化。“城镇化不是逼着农民上楼，让农民市民化，关键是让他们有身份认同。”张卫国说。如果农民进城，长期得不到一个稳定的居住条件，享受不到社会福利，得不到身份认同，那么农民很有可能重新返乡，去城市化也就出现了。
那么，城镇化的道路，究竟是一条什么样的道路？在张卫国看来，城镇化经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局下的整体提升，也是“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”这“新四化”统一前提下的提升。这条道路是一条“内涵型、效益型、生态型相结合的城镇化道路”。
做好三点打造青岛“都市圈范”
山东半岛城市群以青岛为区域对外开放的龙头城市，以青岛、济南为区域发展的双中心。“青岛和济南，是山东省经济发展的‘双子座’。”张卫国说，尤其是国家蓝黄两大战略的开展，让青岛这个沿海港口城市有了新的历史性的发展机遇。“青岛有着‘显赫地位’，也开始逐渐有了‘都市圈范’。”张卫国评价，但在他看来，青岛作为半岛地区城市圈中心城市的极化功能和辐射功能还有待提高。
张卫国认为，在新的机遇下，青岛的城市化进程，有三点必须做好。
首先是人口规模的扩张，“青岛的人口、资金、技术等各种经济要素集聚和辐射没有达到，产城一体化的城市一定是人口密集的。”张卫国表示，如何破除户籍制度壁垒，扩张城市人口，很关键。
其次是经济总量、人均产业规模的提升。“青岛在发展工业的同时，要着力发展城市服务业，服务业是都市型产业体系的重要特征，这点青岛做的还不够。”
最后是同城化战略的实施。“城市群的城市之间要经济联系密切、功能互补、等级有序，而青岛和周边城市的分工还不够强，也缺乏足够的腹地，如何突围是关键。”张卫国称。
经济学家、燕京华侨大学校长华生：
城镇化不等于松绑房地产
本次会议的另一大特点，是将“城镇化”列入六大任务，提升到和“保民生”、“调结构”等同等重要的位置。而在此之前，中共中央政治局常委李克强也已明确表示，中国未来几十年的发展潜力就在城镇化。
经济学家、燕京华侨大学校长华生注意到，此次会议对城镇化的相关表述中加入了“积极稳妥推进”、“提高质量”、“健康发展”等具体要求。他解释说，一直以来，中国城镇化存在着户籍城镇化落后于人口城镇化、人口城镇化落后于土地城镇化的现象。
华生指出，此类质量不高的城镇化造成了好几亿进城农民工如“候鸟般”生存的局面。他强调，中央此番提出诸多要求，就是为了向各方明示：城镇化不是发展房地产，通过不断征地、买地就可以实现的，其推进不能脱离人的本身。
原国家发展和改革委员会副主任彭森：
城镇化是发展红利
原国家发展和改革委员会副主任彭森表示，城镇化是中国未来发展的红利，城镇化要让农民享受红利，而关键在于让土地流转起来。他还表示，新型的城镇化，必须要依靠市场的力量，依靠民众的愿望依靠改革的措施，而不是走过去传统的老路，
他认为，当前新型城镇化的道路，可能有几个难关要过。是城乡发展规划管理的全局的一体化，这是从行政上解决城乡的过去行政分割的问题，包括了存在的一些问题，第二个就是关键要实现城乡之间资源要素市场流动的市场化，最核心的问题，市场化实际上就是城乡的要素一定要通过市场来交换，最关键的问题是这个，这也是城镇化过程当中的难点，是要解决城镇化经济上分割的问题。第三个就是城乡机遇要均等，这也是当前重要的问题。
他还表示，城镇化最难最核心的还是生产要素的城乡流通市场化，就是要素一定要按照市场规则平等交换。“如果真正能够在城乡统筹过程中，实现城乡全域的规范化一体化，城乡生产要素的市场，以及城乡服务的均等化，这样的问题是不难解决的。”
清华大学经济外交研究中心主任何茂春：
要实现数量到质量提升
16日，在接受记者采访时，清华大学经济外交研究中心主任何茂春认为，这一论断提出的大背景是，在2011年末，中国城镇人口首次超过农村人口，标志着进入城镇化的“拐点”，经济发展方式要随之发生改变。他表示，中国的城镇化是一个不断进化、升华的过程，现在到了从数量增长到质量提升的关键时期。
何茂春说，城镇化过程中会产生新的社会问题，首先需要解决的是就业问题，不仅要使农民进城后“有饭吃”，还要“吃得好”，吃得合理，不断创造新的就业岗位，实现高质量、可持续的城镇化。
中国社科院农村发展研究院研究员李国祥：
城镇化三大问题需破解
中国社科院农村发展研究院研究员李国祥表示，新型城镇化需要解决三大问题。首先，城市土地扩张要与农业人口转移相结合，不能单一扩张城市、大搞建设。其次，城镇化要与产业转移相结合，实现产业在城乡间、地区间合理布局。第三，大城市要与中小城市及城镇协调发展。
他认为，农业人口不能顺利向城市转移，一方面阻碍了中国工业化质量的提高，对转变发展方式、提高消费质量带来不利影响，另一方面也不利于农业的规模化和产业化，使得商品价格主导的物价上涨压力始终不能消除。
李国祥表示，虽然中国的城镇化发展很快，但“市民化”速度相对较慢，超过1.5亿农民工离土离乡到城市打工，游离于城市和农村之间，带来一系列经济和社会问题。
中国城市科学研究会秘书长李迅：
生态是未来发展方向
中国城市科学研究会秘书长李迅提出，作为生态文明建设的重要载体，城市建设、发展与生态文明建设高度关联。中国正处于快速城镇化与资源危机并存的阶段，社会、经济与自然协调发展的生态城市是中国城市未来的发展方向。生态城市作为一种发展模式，需要改变过去工业文明的高消耗，高排放，高污染，让线性发展模式转变为循环的、低碳的、绿色的发展模式。生态城市同时也是一种发展理念，强调尊重自然，保护环境，和谐幸福。
同济大学经济与管理学院教授诸大建表示，城市经济发展中自然资本消耗与经济社会福利呈倒U形关系，为提高不同地区人们的幸福感，对发展中地区和发达地区的绿色城市转型发展模式要求应有所不同。他认为，生态文明导向下的经济必然是“脱钩”经济，所谓脱钩，就是指经济社会在向上走的同时，资源环境、生态影响在向下走，经济增长和城市扩展必须要和土地消耗脱钩，从蔓延的城市变成紧凑的城市；城市的物质流必须从开放的、直线的、单通道的模式变成一个闭路的、多循环的、仿生的模式；消费模式应从购买、占有为主的模式走向使用为主，“不求所有、但求所用”的模式。
名词解释
啥是城镇化
城镇化，是指农村人口转化为城镇人口的过程，是农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程，它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。
反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。当前，世界城镇化水平已超过50%，有一半以上的人口居住在城市。
从根本上讲，城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由“乡”到“城”的重要转变，蕴含着深刻的利益结构调整。
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