[摘要] 近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市国土资源管理工作规范化水平不断提高，违法违规行为得到了有效遏制，违法违规案件呈下降趋势。在这些成绩的背后，活跃着一支国土资源保护队伍，他们默默无闻地守卫着青岛的每一片土地，每一寸资源，忠诚地担负着青岛国土卫士的神圣使命。
——专访市国土资源执法监察支队支队长马刚
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市国土资源管理工作规范化水平不断提高，违法违规行为得到了有效遏制，违法违规案件呈下降趋势。在这些成绩的背后，活跃着一支国土资源保护队伍，他们默默无闻地守卫着青岛的每一片土地，每一寸资源，忠诚地担负着青岛国土卫士的神圣使命。近日，青岛市国土资源执法监察支队支队长马刚接受了本报记者专访，揭开了国土卫士的神秘面纱。
国土卫士的主要职责
青岛市国土资源执法监察支队是青岛市国土资源和房屋管理局所属的副局级行政执法机构，根据有关法律法规规定，负责查处全市国土资源重大违法案件和市南区、市北区国土资源违法案件，对各区市国土资源监察执法支队进行监督指导。
据马刚介绍，目前，青岛市国土资源执法监察队伍拥有市支队-区市大队-乡镇国土资源所三级执法机构，形成了完善的执法体系。在日常工作中，执法监察支队依法对单位或个人执行和遵守土地、矿产法律法规、规章规定的情况进行监督检查；组织对全市土地、矿产使用和批后管理进行动态巡查和联合执法检查；依法查处土地资源、矿产资源违法案件。还会同相关部门对土地利用整体规划、矿产资源规划执行情况，农地转用，土地征收、征用，土地和矿产资源处置，土地使用权交易行为进行监督检查。同时，负责对全市土地、矿产执法监察中需要解决的重点问题进行调查研究，为制定有关的法规、政策提供依据。
土地执法工作整体形势
据实时的土地调查数据显示，青岛全市土地总面积11282平方公里（近1700万亩），占全省土地总面积的7.12%。其中，农用地是1300万亩，建设用地340万亩，未利用土地123.1万亩。全市人多地少状况尤其明显，人均耕地1亩，比全省、低了20%多。同时，由于我市基本农田占比重较高，在现有基本农田保护制度下，青岛区域建设用地潜力在空间上已经十分紧张。马刚说，这些年的不断发展，青岛逐渐长大了、变美了，但是，我们可用的土地资源却是变小了。
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市国土资源管理工作规范化水平不断提高，违法违规行为得到了有效遏制，违法违规案件呈下降趋势。但是，在当前的形势下，土地资源紧缺的状况并没有根本改变，土地违法反弹的压力仍然很大。“随着蓝色经济、新农村建设以及城乡统筹发展的逐步深入，在部分地区尤其是城乡结合部出现了大量以新农村建设、城乡统筹发展和产业结构调整等为名，圈占集体土地、破坏耕地、擅自设立各类园区，未批先用、批少用多、违规建房等违法违规现象，个别地区还出现了非法批地、以地招商、乱上项目等违法违规现象。”马刚介绍，目前，违法主体主要集中在四类：企业违法用地仍居首位，特别是一些重点项目存在未批先建、未报即用的问题；个人违法用地呈多样化趋势，从原来单一违法建造住宅解决住房问题，发展到违法搭建钢棚、厂房、出租房、甚至别墅以获取巨额利益；镇、街道基础设施违法用地，用于道路、污水处理厂、堆场等建设；村级集体违法用地，主要用于建造村办公楼、厂房及新农村建设等。“这些违法违规行为严重影响了土地管理秩序，不仅干扰了经济发展正常发展，而且引起群众上访，成为社会不稳定因素，如果解决不好，很可能成为阻碍我市经济发展战略的一大瓶颈。”
面对严峻的土地执法形势，市国土资源执法监察支队认真履行国土卫士的神圣职责，积极转变执法理念、创新工作举措：关口前移，实行全年常态化巡查机制；重拳出击，严厉打击违法行为；变被动执法为主动执法，积极破解“执法难，难执法，法难执”问题，取得了突出成效。近年来，全市违法占用耕地面积占新增建设用地面积的比例，由8%逐年下降为2.53%、1.79%、0.98%，在和全省处于低位。没有发生严重的违法用地案件，实现了零约谈、零问责。
保障用地和保护土地
“土地是财富之母，劳动是财富之父”，形象的概括了土地之于经济的基础作用。在现代社会，土地不仅是作为是“资源”、“场所”来发挥生产功能，更是作为一种“资产”、财产”“ 来发挥资本供给与社会稳定功“ 马刚说，土地与国“能。土地是发展之本。”民经济的关系最主要的就是土地供给对于经济的促进和保障作用。”
在看待土地执法与经济发展的关系上，马刚认为应该坚持统筹兼顾、运用辩证思维，准确把握两者关系。土地执法当然要查处、制止发展中的违法违规用地问题，这看起来似乎与发展是一对矛盾，在实践中处理不好也可能就会成为真正的矛盾。如何正确理解这个问题，既是一个认识问题，更是一个事关如何对待科学发展观的实践问题。发展是我们当前的一项首要任务，保护有限的土地资源、坚守耕地红线也是我们必须承担和履行的重要法律和历史责任。
马刚说“二者并不矛盾，保发展要求我们采取有效措施，保障国家和省市确定的重点项目用地快捷审批、尽快落地、高效用地、合法开工，避免不必要的损失。同时，我们也要坚决遏制一哄而上，遏制乱占滥用和浪费土地特别是耕地，防止土地违法反弹，在保护耕地的同时，促进节约集约合理用地。”
马刚说，土地执法的最终目的还是依法合理推进经济发展，二者是统一的，必须统筹兼顾，做到“两手都要硬”。各级政府和领导干部既要抓好经济发展，又要肩负起保护土地资源的责任，不能以保护资源为由，阻止项目用地，也不能以发展经济为名，搞乱土地市场秩序。
土地执法促进经济发展
马刚说，国土执法工作的肩上挑着两副担子，一副是保护土地资源的，而另一副则是保证当地项目建设用地的。土地执法监察对经济发展的个促进，就是促进科学合理利用土地，保障重点优质项目需求。通过土地执法，有效保护耕地，确保国家粮食安全，为子孙后代留下发展基础，另一方面，通过土地执法，减少甚至消灭违法违规用地，制止效益差、能耗高、规模小的项目乱占土地，将宝贵的土地资源向大项目、重点项目倾斜，为经济长远发展释放出土地空间。
市十一届党代会提出了率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市。这是一个颇具战略眼光的调整，通过发挥青岛的海洋核心竞争力，促进产业升级，带动全市经济社会向更高水平发展。马刚说，土地执法监察对经济发展的第二个促进，就是促进经济增长方式转变，推动产业结构升级。发展蓝色经济，土地利用方式也将有所改变，更加高端化、集约化，而做好土地执法工作正可以推动这一转变。在执法理论上，我们对相关法律法规和政策规定进行梳理研究，提出保障路径和化解矛盾的办法，提高政策研究成效。在执法方法上，我们也严格落实国土资源执法监察动态巡查制度，先后开展了春季、夏季、秋季动态巡查，全面预防新发生国土资源违法违规行为。巡查过后，还积极督促有关方面对巡查发现的违法用地，严格依法依规进行核查处理。对新发现违法用地，及时制止，及时查处。通过这一系列组合拳，极大震慑了违法违规用地行为，让社会各界对蓝色经济下的土地新政有了更深入的了解，限度地减少零散的、无序的土地违法行为对蓝色经济区建设的干扰和破坏，从而是蓝色经济的规划和项目布局平稳有序展开，为蓝色经济整体推进打下了一个良好的基础。
土地利用秩序既是一种经济秩序，也是一种社会秩序。良好、健康的用地管地秩序，不仅有利于土地资源的严格保护、合理开发、科学利用，而且有利于经济社会现实和长远的发展。马刚说，土地执法对经济发展的第三个促进，就是促进投资环境优化，塑造良好的市场经济秩序。目前，一些地方政府存在一个误区：经济要发展，就要加大招商引资力度；在招商“竞赛”中，基层政府竞相出台优惠政策，竞相打破规则。从整体和长远看，无序的环境只会制约经济的健康发展，因为投资者在这种无序的环境中也没有安全感，进而影响其扩大投资的热情。国土部门要运用土地执法这个杠杆，推动当地产业升级，促进经济结构优化。
城乡一体化土地执法作用
城乡一体化是我国城镇化和现代化的必由之路。现阶段主要是统一城乡规划，打破分割城乡的体制和政策，加强城乡间基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素交流，缩小城乡差距，使农村能和城市一样共享现代文明。
马刚说，“在城乡一体化的过程中，土地政策的调整是十分必要的。表现在土地规划对城乡发展空间布局的影响，对缩小城乡差距的影响和对城乡互补的影响。这些都离不开土地执法对土地政策执行的保护。尤其在后两项中，多处涉及农村土地流转、农业结构调整等方面，有流转、有调整就可能出现这样那样的问题，就更加需要加强土地执法，确保辛辛苦苦制定出来的土地政策能够落到实处，不变形，不走偏。”
当然，城乡一体化发展还是一个比较新颖的内容，土地执法的很多政策也是摸着石头过河，如何区分政策执行中哪些措施是接地气的“正变形”，需要发扬，哪些是空幻想的“反变形”，需要制止，也是土地执法者需要仔细考虑的问题。
土地执法维护群众合法权益
经济发展的落脚点是为了实现好、维护好、发展好人民的根本利益。推进工业化、城镇化，不可避免地要占用一些土地，但必须以严格保护耕地为前提。
耕地是农民的“命根子”，是农民最基本的生活保障。马刚表示，在执法工作中，一方面采取多种措施，严格监管，维护农村集体的土地所有权和农民的土地承包权，严肃查处非法征地、占地和破坏耕地的行为，保护了农民的合法权益。另一方面针对执法工作存在着宣传不到位，社会认知不足等问题，积极与媒体合作，将活动进展情况及时、完整地呈现，对于群众了解国土政策，加强社会监督，提高政府公信具有重要作用。仅去年一年的送法下乡活动中，就发放各类宣传材料5000余份，为共同防范土地违法违规行为营造良好社会氛围。
蓝色盾牌行动护航蓝色经济
市委市政府着眼于我市长远发展确定了西海岸经济新区、董家口港区、蓝色硅谷、大沽河流域等蓝色经济发展的重点区域。
马刚说，一些企业、个人、基层组织在上述重点发展区域趁机乱搭乱建，土地违法违规反弹，严重干扰了蓝色经济的规划和建设。为此，市国土资源执法监察支队在经过认真周密的调查论证后，分别于去年和今年开展了国土执法“蓝色盾牌行动”，以土地卫片执法检查为契机，对新增建设用地和矿产开发利用情况进行了核查，对违法违规行为整改查处，对普遍性重点、难点问题先行研究、先行处理，扫清影响工作进展的障碍。通过持续对各区市违法违规案件查处和执行处理情况检查，实行重点案件督办制度、重点区市督查制度，2012年专项行动中，共清理核查土地1347宗、32471.3亩，查处整改违法违规用地案件463起。2013年的专项行动中，对新发生的违法违规用地问题全面清理，凡是违法用地行为必须依法依规全面整改查处，特别是对影响城乡发展布局和产业布局的违法用地问题、不符合用地政策和产业政策的问题，必须不折不扣彻底查处到位，对重点项目和我市鼓励发展的项目，积极提供政策服务，协调督促有关方面依法依规开工建设。
马刚表示，蓝色盾牌专项行动不仅清除了土地违法对经济发展的干扰和破坏，也将宝贵的土地资源优先用于保障蓝色经济重点项目建设，从根本上保障了经济发展的用地需求。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
