[摘要] 昨天，我市召开市内三区居民用水价格调整和建立居民用水阶梯价格制度改革听证会，就居民用水价格调整和建立阶梯价格制度的必要性和可行性进行了公开听证。
昨天，我市召开市内三区居民用水价格调整和建立居民用水阶梯价格制度改革听证会，就居民用水价格调整和建立阶梯价格制度的必要性和可行性进行了公开听证。前期通过报名、抽签或指定等程序选出的26名听证会参加人在听证现场根据各自调研的情况发表了意见。26人全支持建立实施阶梯水价制度，促进水资源节约，但26名参加人都针对具体的两套阶梯定价听证方案以及供水成本监审报告提出了自己的意见、建议。其中多数参加人倾向选择套价格方案，3名参加人对两套方案都提出反对意见，没有参加人支持第二套方案。
方案
3个用水量阶梯 两套价格方案
市物价局本月初就公开了市内三区居民用水价格调整和建立居民用水阶梯价格制度听证方案。“加快推进水价改革，建立反映市场供求关系和资源稀缺程度的价格机制，是促进水资源节约和可持续利用的客观需要。”市物价局价格管理处副处长苏长征介绍，按照国家发展改革委和省物价局的要求，阶梯水量设置为三档。按年为计价周期，提出两个听证方案。两个听证方案中的各阶梯综合水价，包含水资源费每立方米0.2404元，污水处理费每立方米1元，均不实行阶梯价格，其余部分为基本水价，按照1:1.5:3的比例实行阶梯价格。
低收入群体等有配套方案
听证方案的配套方案中，对一些特殊情况也做了考虑，其中在保障低收入群体生活方面，为缓解居民用水价格调整后对困难居民家庭带来的影响，对我市持有《城市居民低生活保障证》的居民家庭生活用水继续给予补贴。
执行居民生活用水价格的部队、学校、托幼、社会福利机构等非居民用户，不实行阶梯水价，供水价格在阶梯综合水价基础上，也有两套方案。听证方案一：每立方米提高0.2元，为每立方米3.7元；听证方案二：每立方米提高0.25元，为每立方米4.25元。
对尚未实施一户一表无法实行阶梯式计量水价的居民生活用水，暂不实行阶梯水价，执行阶梯水价。阶梯水价实施后，对一年后由于居民自身原因尚未实现一户一表改造的居民用户，供水价格在阶梯综合水价基础上，听证方案一每立方米提高0.20元，为每立方米3.7元；听证方案二每立方米提高0.25元，为每立方米4.25元。
对户籍人口超过4人的家庭，每增加1人，每月水量基数增加3立方米；两个听证方案中的自来水价格，已考虑了二次供水运行维护成本，调整后，不再单独收取居民二次供水运行费用。
现场焦点
建议提高档用水量
听证会上多数参加人倾向套阶梯价格方案，因为套阶梯价格方案要比第二套方案便宜。但其中多名参加人对档用水量的设置提出了意见。“每年120立方米平均到每月就是10立方米，这个量少了一些。”消费者参加人苏建宪、专家学者参加人秦淑辉等多人提出了类似意见，他们觉得，参照国内其他城市的阶梯水价方案，档年120立方米偏少，济南市档水量为年144立方米。
“我在居住的街道办事处的协助下，通过座谈及微信朋友圈方式收集了一些意见。”苏建宪说，根据他调研，他居住的延安路街道办2万多户、6万多名居民月均用水情况。具体情况是，一般老人家庭，没有子女在身边，节水意识也强，大约每月用水2-3立方米，年轻的三口之家，大约月用水量8-10立方米。如果家里有洗衣机，那么一般月用水量要在10-12立方米，用水量较大的家庭月均用水在12-15立方米。
“虽然方案考虑到了户籍人口超过4人的家庭增加用水量基数，但只是考虑了户籍，没考虑实际情况。”消费者参加人曲秋霞提出，他身边不少“70后”、“80后”家庭虽然户籍上是三口或四口人，但实际一般还要加上两名看孩子的老人，用水量自然就会增大。这个实际问题也希望有解决方案。
拥护阶梯水价不代表拥护水价上涨
26名听证会参加人中，有市人大代表参加人孔令华，市政协委员参加人李秋航，消费者参加人、青岛早报记者刘海龙3人支持实施阶梯水价制度，但明确提出不赞成两套价格听证方案。
“目前的两套价格方案虽有差别，但实际上都是涨价方案。对消费者来说，拥护阶梯水价，并不代表拥护水价借机上涨。”刘海龙说，他设置了一个投票调查，8%的人选择“应该涨，多少年都没涨了”；58%的人选择“不应该涨，水价一涨物价都跟着涨”；25%的人选择“可以涨，但几个阶梯应该拉得更大些”；8%的人选择“该涨涨，省下来的钱用于水利基础建设”。其中，三个选项是支持涨价的，但三个选项加起来也不到一半的票数，这侧面说明多数用户是不支持涨价的。
“供水是公用事业，应该惠民，不能让老百姓承担不应该的成本。”刘海龙说，，自来水是公共产品属性，不能过度市场化。水企具有垄断经营性，在建设过程中对于一次建设、长久使用的项目，在收回成本后，这些费用应该取消；第二，要防止企业以不实成本作为涨价的依据。第三，水企亏损应从自身找原因，严防跑冒滴漏，削减不合理的成本，而不是把负担转嫁到消费者头上；第四，水是居民生活基本的需求。水价上调将会带动各个行业的产品和劳务价格上涨，给居民生活带来压力。
建议增加节水奖励政策
“实行阶梯水价的作用就是督促大家节约用水，看方案中实际是对多用水的 ‘惩罚’，没有对少用水的奖励。”消费者参加人宋修增和苏建宪、杨晓文等人提出了这样的观点，他们建议对用水少的家庭也给予实际的奖励，这样才能起到鼓励大家节约用水的作用。
“反正政府财政也要有补贴给自来水公司，不如直接将部分补贴给节约用水的居民，效果可能会更好。”宋修增更是提出了具体的方案建议，比如可以出台如果每户月人均用水量低于1立方米可以免单的政策，一方面促进了节约用水，另一方面对部分稍困难的家庭也有利。杨晓文提出的方案是假如户月用水量小于2或3立方米，可不执行阶梯水价，按照现行的2.5元每立方米价格收取。
建议提高自来水公司透明度
听证会上也有部分消费者参加人对自来水的成本价格提出质疑，集中体现在了成本监审中的漏损率、企业用工工资等方面，希望自来水公司更加向社会透明。“建议自来水企业可以从自身方面优化工作效率，节约成本。”消费者参加人李辉说，看到供水成本每年在增加，但企业的服务质量、产品质量没看出变化。假如终方案涨价，那么希望供水企业更应该提高服务质量。
也有听证会参加人提出了可以综合利用水资源节约供水成本，比如推广再生水、中水、海水的利用，可以节约出非饮用方面的用水。
建议监管市场防止乱涨价
“这次听证的是居民用水价格，一些商铺、洗车、食品加工等用水属于商业用水，是另一套价格系统，如果实施了阶梯水价，可能会有商家借机乱涨价。”政府有关部门参加人霍云峰说，建议市场相关监管部门出台配套方案以及加大宣传，别让个别商家趁机以“用水涨价”来提高他们产品的价格，因为这个阶梯水价和他们真没关系。
上次调整水价是10年前
“我市是我国北方地区的严重缺水城市，人均水资源占有量247立方米，不及人均占有量的1/8。我市年平均水资源需求总量约为20亿立方米，而每年水资源利用量大约14亿立方米，缺口约6亿立方米。居民综合水价在36个大中城市居第24位，在全省17个城市中居第15位，现行水价偏低，难以发挥价格机制的调节作用，不能反映水资源的稀缺程度。”市物价局工作人员介绍，我市市内三区现行居民用水综合水价是2005年制定的，由自来水价格（含水资源费）、污水处理费两部分组成，居民用水综合水价为每立方米2.50元，其中自来水价格为每立方米1.80元，污水处理费为每立方米0.70元。
供水企业价格与成本倒挂
我市市内三区城市供水由青岛市海润自来水集团有限公司承担，供水水源以黄河、大沽河、崂山水库三大水系为主，其他水源为辅，日供水能力约为78.9万立方米，供水服务面积189平方公里，范围包括市内三区以及崂山、城阳区部分区域，现有登记用户99万户，居民一户一表供水户96万户。
根据成本监审报告，2012年至2014年，年供水总量分别为22976.95万立方米、23840.59万立方米、24369.11万立方米。2012年至2014年供水企业三年加权平均单位成本为每立方米3.7871元。而市内三区2014年自来水加权平均销售价格仅为每立方米2.1412元，价格与成本严重倒挂。
听证会政府有关部门参加人、市财政局经济建设处副处长杜明介绍，从2012年至2014年，市财政在自来水方面支出的亏损补贴近9亿元。2014年市财政收取的污水处理费，大约是1.6亿元，但当年污水处理费和排水管网维修改造费用命名的支出大约是4.8亿元。
居民有意见3天内可提
“通过听证会我们听取了来自社会各界的26名听证会参加人的意见和建议，我们将在近期继续进行反复论证完善居民用水阶梯价格制度方案，对听证会上大家提出的每条意见和建议或采纳或不采纳都将作出解释，预计在15个工作日内形成终的方案报市政府研究决策。”听证会听证人、市物价局副局长秦青松介绍，很多听证会参加人提出了很有价值的建议，他们都将作为参考。
另外，市民在三天内如果对居民用水阶梯价格制度还有意见和建议，可以通过在正常工作时间拨打市物价局电话85911438、85911439提出，或形成电子版文字发送到市物价局电子邮箱：qdwjj@qingdao.gov.cn提出。
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