养犬管理条例继续审议 草案规定养犬收费制度

青岛财经日报  2015-10-22 08:44

[摘要] 关于草案规定实行养犬收费制度和“一户限养一犬”制度，常委会成员和社会意见形成赞成和反对两种意见。

今日，青岛市召开了市十五届人大常委会第三十次会议。会议听取了市人大法制委员会关于《青岛市养犬管理条例（草案）》修改情况的汇报，听取市政府关于《青岛市商品流通条例（草案）》的说明。《青岛市养犬管理条例（草案修改一稿)》对原草案的部分内容作出了修改，由于各方面人员意见分歧较大，该次常委会会议对法规案进行继续审议，暂不交付表决。

养犬管理条例进行继续审议

会上，市人大法制委员会主任委员万振东作关于《青岛市养犬管理条例（草案)》修改情况的汇报。万振东表示，对于部分常委会组成人员和市民提出的养犬产生公共安全、扰民和环境卫生问题，其根源在于养犬人的疏于管理和不文明行为，对此，法制委员会对草案进行了梳理和调整：明确了公安、城管、兽医部门的管理职能；简化养犬信息登记程序和要求，转变狂犬病免疫管理方式，降低免疫门槛；突出养犬行为规范，便于社会遵行和执行。

关于草案规定实行养犬收费制度和“一户限养一犬”制度，常委会组成人员和社会意见主要形成赞成和反对两种意见；此外，关于犬只狂犬病强制免疫，有的常委会组成人员和市民提出，狂犬病的发生对人危害极大，应当强制犬只接种狂犬病疫苗，对于未给犬只进行狂犬病免疫的养犬人，应当重罚。还有的常委会组成人员和部门提出，根据《动物防疫法》的规定，强制免疫计划的制定权在国家和省级，我市没有权力规定强制免疫。此外，岛城已实行犬用狂犬病疫苗由财政负担，而免费免疫就是对犬只狂犬病免疫的有力支持。从近几年的实际情况看，已取得很好的效果，养犬人从自身安全考虑，大多也会为犬只免疫。此外，草案规定的强制免疫，由畜牧兽医部门查处犬只未挂免疫牌、未进行强制免疫等违法行为，实践中畜牧兽医部门无相应的执法力量和手段去上街、入户执法，不具备执行性。据此，法制委员会对草案中涉及犬只免疫的内容作了调整，强化了免疫引导、疫情查处的规定。鉴于对草案的修改调整幅度较大，各方面意见分歧较大，该次常委会会议对法规案进行继续审议，暂不交付表决。

违反成品油管理设四种处罚

会上，市商务局局长马卫刚作关于《青岛市商品流通条例（草案)》的说明。其表示，该草案共分七章五十八条，分别为总则、商品流通秩序、商品流通设施、商品流通创新发展、商品流通监测调控、法律责任和附则。

关于法律责任，针对行政处罚威慑力不足的现实情况，第五十四条至第五十六条分别对违反条例相应规定的行为规定了较重的行政处罚。第五十四条规定了违反成品油管理的处罚措施，根据不同情形，设置了警告、责令停业整顿、罚款、没收违法所得四种形式的行政处罚。包括经营者涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让成品油经营批准证书的，由成品油主管部门依法予以警告，责令停业整顿，可以并处五十万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得；第五十五条规定了违反商品流通设施专项规划新建、改扩建大型商品流通设施，由商品流通主管部门责令限期改正，并处以建设成本总额百分之五至百分之十罚款，且该经营者及其直接投资人两年内不得申请设立商品流通设施项目；第五十六条规定了擅自改变社区商业配套设施用途的行政处罚措施，为了兼顾公平，本条的罚款方式按照建筑面积每平方米五百元计算。