[摘要] 昨天,我市召开了市内三区居民用管道天然气价格改革听证会。根据市物价局前期提出的居民用管道天然气价格改革方案,我市拟建立居民用气阶梯价格制度,并拟定了两个阶梯气价听证方案。27名听证会参加人中有3人明确提出了反对意见,其余24人中多数同意实施阶梯气价改革方案,个别人没有明确表态。多数参加人原则上赞同第一套......
昨天，我市召开了市内三区居民用管道天然气价格改革听证会。根据市物价局前期提出的居民用管道天然气价格改革方案，我市拟建立居民用气阶梯价格制度，并拟定了两个阶梯气价听证方案。27名听证会参加人中有3人明确提出了反对意见，其余24人中多数同意实施阶梯气价改革方案，个别人没有明确表态。多数参加人原则上赞同套听证方案，同时也均提出了一些希望对该听证方案进行调整的意见和建议。现场也有四大问题成为大家发言的焦点。
●防止过度消费还是制约基本消费
围绕着价格改革是要限制用气，还是应该发展清洁能源上，与会者们争论比较大。专家学者参加人、市委党校副教授倪庆东认为，阶梯价格的改革是非常有必要的。用得多价格更高，可以防止天然气过度消费，就有利于社会公平。专家学者参加人、青岛市社科院研究员张维克认为，天然气是一种清洁能源，所以在生活必须的能源消费结构当中，是应当鼓励使用天然气的，而不是通过涨价来制约基本消费。居民天然气价格这个改革应该是鼓励基本需求，并通过阶梯价格来制约极少数高消费，建议两套方案当中的阶梯价格能够再适度调低一些，低档在原来的基础上尽量微调或者不变。
●调价幅度大还是小
调价的幅度是应该加大还是应该缩小呢？绝大部分参加者表示，两套方案中能接受更便宜的方案，只有3人明确表示、第二方案均难以接受，另外还有4名参会者建议档的价格适当调低。消费者参加人、青岛职业技术学院的张少明认为，阶梯的用气价格可以适当调整到2.8-2.9元，这样能降低居民对价格改革所付出的成本。消费者参加人、山东福田科技集团有限公司的陈双全认为，方案一和方案二都不接受，“我觉得在原先的基础上，每立方米可以涨一点，涨2-3毛，但是这两个方案涨幅都挺大，调价幅度太大，影响也比较大。”
●天然气采暖如何对待
消费者参加人、中国人民银行青岛市中心支行的张朝晖说，如果对居民用气实行阶梯价格制度，对于天然气采暖用户的用气量应该纳入阶梯，一方面采暖是居民的生活必需，因为使用天然气采暖设施的，大多没有实施集中供暖，不能因为天然气价格上涨过大不舍得用、不敢用，以至于影响到生活质量。
政府有关部门及社会组织参加人、市总工会社会保障部副调研员李文胜在会上说，考虑到我市职工工资收入和居民可支配收入水平，建议首档不提价，保持2.4元/立方米不变，即便提价也不宜超过20%。如果具体划分数据的话，我们测算了一下，建议不超过2.8元/立方米。第二档价格应该是在2.8-3.3元之间，第三档价格在3.3-3.9元之间。从民生角度考虑，也应该减轻居民的负担，实现改革发展成果的共享，天然气是民生必需品，也是一种公共产品，其成本应该由居民承担，也应该由社会、公共财政等来共同分担。
●成本倒挂谁该买单
经营者参加人、泰能天然气有限公司总经理耿英杰说，13年没有调价，进气的成本增加了0.64元，人工成本啥的都不算，上游的涨价就这么多。2014年底，企业经营性亏损达到8.4亿。今年1到9月份亏损1.1亿元，已经欠上游气费8000万元。
面对民用管道天然气的价格与成本倒挂问题，谁该来买单呢？参加者们各抒己见。市政协委员参加人、青岛中坦贸易有限公司董事长管洪忠说，物价局既然来搭台，能不能从企业、政府、财政、百姓四大方面考虑一下，多用气还是多用电也要考虑。
市人大代表参加人、山东汉通律师事务所主任张翠英认为，阶段的用气量应适度放宽，让大家放心使用这种安全清洁能源，她建议采用方案二的用气量，再适度调低阶梯价格。这个价差建议采用居民与政府分担的方式，适度增加政府财政支持，减轻居民的负担。
市政协委员参加人、青岛新市民之家主任陈明钰说：“我觉得天然气市场两个企业来竞争，可能会让老百姓受益大。如果非要涨，我觉得价格应该适当再调低一点点。”
消费者参加人、个体工商户杨承霞说，涨价还是少涨点，个方案就可以了，普通市民也少负担一点。
今明两天还可提意见
因为听证会参加人发表意见非常踊跃，听证会持续了322分才结束。市物价局副局长秦青松说，本次听证会结束后，三名听证人将根据听证笔录制作听证报告。
今明两天，市物价局将继续听取社会各界对本次听证方案的意见建议。市物价局征求意见，听证会是一个方面，另外一个就是通过社会更广泛地征求意见，咨询电 话 ： 成 本 公 开 电 话85911458，价格政策电话85911429。电子邮件地址：qdwjj@qingdao.gov.cn。市物价局举行听证会后15日内，将听证笔录、听证报告一并提交市政府研究决策，市政府研究决策时会充分考虑本次听证会的意见。市政府做出定价决策后，市物价局将通过政府网站、新闻媒体向社会公布终定价决定以及听证会参加人主要意见建议及其采纳情况、理由。
调气价格有两套听证方案
市物价局公布了居民用气价格改革方案，建立居民用气阶梯价格制度，适当调整居民用气价格，按照国家发改委的要求，居民用气价格应设置3个阶梯，阶梯应当覆盖80%的居民用气，第二阶梯覆盖95%的居民用户。
备注：
一户多人口政策，每户按4人计算，超过4人的，每增加1人，每年增加60立方米气量基数。根据市公用事业收费服务中心居民用气量统计分析，不具备集中供热条件，实行天然气独立采暖的居民用户，户均采暖期用气量为762立方米，对这部分居民用户，两个方案每户每年均增加第二档气量800立方米。建立天然气价格上下游联动机制，管道天然气销售价格随我市接气门站价格变动情况同向调整。
方案一中约84.5%的居民用气量在阶梯气量范围内，每户每年用气增加支出不超过130元；方案二中约89.3%的居民用户用气量在阶梯气量以内，每户每年用气增加支出不超过168元，用气量达到第二阶梯的居民用户，每户每年用气增加支出，方案一不超过238元，方案二不超过288元。
居民气价与成本倒挂
根据市物价局发布的价格改革听证方案，青岛分别在2002年和2011年引进中石化和中石油天然气资源，市内三区管道天然气供应已经形成了双气源双路供气、液化天然气作补充和调峰的供气体系。市内三区已于2013年淘汰了煤制气，管道燃气全部实现天然气供应。
目前，市内三区管道天然气供应由青岛能源华润燃气有限公司管网分公司和泰能天然气有限公司承担。管网分公司主要负责自中石油、中石化门站接收管道天然气以及外购液化天然气，并向泰能公司等公司分销，向石化企业直销天然气。泰能公司主要负责向市内三区以及崂山、城阳部分区域供气，截至2014年底，泰能公司服务管道天然气用户876523户，其中居民用户871727户，非居民用户4796户。2014年销气量21397万立方米，其中居民用气量11033万立方米，非居民用气量9234万立方米。
市内三区现行居民用气价格自2002年开始执行，为2.40元/立方米。市物价局对天然气企业2012年到2014年的定价成本监审。核定管网分公司居民单位购气成本为1.8517元/立方米，泰能公司近3年平均输配单位定价成本为0.7091元/立方米，平均损耗率为6%。考虑到上述成本因素及税金，居民用气成本价格为3.19元/立方米，进一步考虑利润 （规定净资产利润率5%），居民用气销售价格应为3.31元/立方米，因此，泰能公司按现行价格（2.4元/立方米）每销售1立方米居民用气，至少损失0.79元/立方米。
我市居民用气价格已近13年未作调整，期间，居民用气城阳门站价格 （含税价）累计提高了0.598元/立方米。由于供气成本增加，居民用气价格多年未作调整，与成本出现倒挂，价格矛盾持续积累。另外，由于市内三区居民用气量比重较高，2014年已经超过50%，虽然非居民用气价格相对较高，但其无法弥补居民用气的亏空。据测算，2014年泰能公司居民、非居民加权供气成本为3.4358元/立方米，加权平均售价为3.1148元/立方米，企业平均销售价格仍然低于成本，处于亏损状态。
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