[摘要] 昨天,市人民政府法制办公室召开新闻发布会,介绍《2016年青岛市人民政府规章制定计划》。据悉,今年将有10件项目送审,主要涉及保障和改善民生、提高公共服务水平、提高服务“三农”水平和推进城乡建设与管理四大方面。各规章项目具体制度和措施的确定,将面向社会各界广大市民征集意见。
昨天，市人民政府法制办公室召开新闻发布会，介绍《2016年青岛市人民政府规章制定计划》。据悉，今年将有10件项目送审，主要涉及保障和改善民生、提高公共服务水平、提高服务“三农”水平和推进城乡建设与管理四大方面。各规章项目具体制度和措施的确定，将面向社会各界广大市民征集意见。
多次征求意见形成规章计划
为做好 《规章计划》制定工作，2015年8月，市政府法制办印发《关于提报2016年市政府规章制定计划项目建议的通知》，向各区（市）人民政府、市政府各部门、市直各单位征集2016年市政府规章制定计划项目建议。同时，在青岛政务网、青岛政府法制网刊登信息，面向社会公开征集规章制定计划项目建议。经征集，共收到项目建议33件，其中，建议完成项目18件，调研项目15件。市政府法制办根据项目建议逐项进行了研究论证，初步形成了《规章计划》征求意见稿。在此基础上，再次征求了有关方面的意见，终形成了《规章计划》草案。1月12日，经市政府第96次常务会议审议通过，近日，市政府办公厅正式印发实施。
送审项目涉及四大方面
《规章计划》确定的项目分为送审项目和调研项目两类。送审项目，是指责任单位按照计划确定的时间完成起草工作任务，并提交市政府法制办审查，力争本年度经市政府常务会审议的项目。今年《规章计划》确定了10件送审项目和18件调研项目。10件送审项目，主要涉及保障和改善民生、提高公共服务水平、提高服务“三农”水平和推进城乡建设与管理四大方面。
关于调研项目，根据《规章计划》安排，2016年拟对青岛市碳排放总量控制和碳排放交易管理暂行办法、青岛市政府专职消防队伍管理办法等18件政府规章项目进行调研，其中修改修订类5件，新制定类13件。通过调研，将了解和掌握我市相关领域工作开展情况和国内外有关立法情况的手资料，为今后政府规章制定工作做好项目储备。
解读 政府规章为啥要添加新内容
今年政府规章送审项目可分为两类，一类是新制定的政府规章共7件，第二类重新修订修改的政府规章3件。新制定和修订修改的规章也存在多种不同原因。
原因1：现有法律法规适用存有空白或盲点的，需要补充。如现有生活饮用水卫生监督法规，主要适用于城市集中供水。但是随着经济社会发展，农村普遍推行乡镇或村（社区）集中供水，城市也出现了在社区现制现售纯净水等新兴业态，因此，拟通过制定《青岛市生活饮用水卫生监督管理办法》予以补充。
原因2：现有法律法规没有规定的，需要规范。如为了促进农村和农业发展的需要，不断提升农村劳动力科技文化素养，拟通过制定《青岛市农村劳动力技能培训办法》，规范农村劳动力培训运行机制、绩效管理、体制建设和新型农民职业认定等内容，加大对农村劳动力培训力度。
原因3：以制度建设引领改革发展的，需要创设。今年，国家教育部要求我市先行先试现代学校制度改革。由于现代学校制度涉及政府与学校、学校与教师、学校与学生以及学校内部管理体制机制变革，首先需要制度建设引领，制定出台《青岛市学校管理办法》就是改革试点的前提条件。另外，国家正在全面推行公共资源交易统一管理，出台《青岛市公共资源交易管理办法》也是势在必行。
原因4：现有政府规章与现行法律法规不一致或与经济社会发展不相适应的，需要完善。如《青岛市城市公共交通车辆乘坐规定》已实施20余年，而我市公交行业在运营票制、管理体制等方面发生了巨大变化，相关法规对乘客及经营者的权利、义务和责任进行了新的规范，需要对《青岛市城市公共交通车辆乘坐规定》进行重新修订。另外《青岛市社会急救医疗管理规定》《青岛市电梯安全监督管理办法》均属于此类情况，均需要重新修订。 记者 于顺
2016年青岛市人民政府规章制定计划
一、送审项目 1、青岛市生活饮用水卫生监督管理办法2、青岛市农村劳动力技能培训办法3、修订《青岛市城市公共交通车辆乘坐规定》4、青岛市学校管理办法5、修订《青岛市社会急救医疗管理规定》6、青岛市轨道交通综合开发利用管理办法7、修订《青岛市电梯安全监督管理办法》8、青岛市城市公有房产管理办法9、青岛市农村气象服务管理办法10、青岛市公共资源交易管理办法
二、调研项目 1、青岛市碳排放总量控制和碳排放交易管理暂行办法2、青岛市政府专职消防队伍管理办法3、修改《青岛市旅馆业治安管理细则》4、青岛市殡葬管理规定5、修订《青岛市城市建设档案管理办法》6、青岛市房地产开发企业信用评价管理办法7、青岛市耕地保护管理办法8、青岛市城市公共厕所管理办法9、修订《青岛市户外广告设置管理办法》10、青岛市城市公共交通基础设施规划建设使用管理办法11、修订《青岛市水土保持设施补偿费和水土流失防治费收取使用管理暂行办法》12、青岛市生态公益林建设和保护办法13、青岛市妇女儿童保健管理暂行规定14、青岛市生产经营单位安全生产主体责任规定15、修订《青岛市人民防空工程建设管理办法》16、青岛市政府制定价格成本监审办法17、青岛市轨道交通运营管理办法18、青岛市轨道交通保护区管理办法.
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