[摘要] 昨日,市政府办公厅、市财政局、市教育局、市民政局等23个部门的负责人向市民报告了本年度的工作情况,接受市民代表的评议。至此,2016年市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议述职报告会(简称“三民”活动)圆满结束。
昨日，市政府办公厅、市财政局、市教育局、市民政局等23个部门的负责人向市民报告了本年度的工作情况，接受市民代表的评议。至此，2016年市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议述职报告会（简称“三民”活动）圆满结束。在今年的活动中，46个政府部门负责人分成四组，依次向市民代表述职报告，万名市民代表在主会场及设在各区市、高新区的分会场现场参加述职报告会，并对各部门一年工作进行评议。广大市民热情参与，积极建言献策，加强摩托车管理、对污泥进行无害化处理等意见建议在时间由相关部门办理和答复。述职报告会的录制视频向社会公布，广大市民可直接点击青岛政务网“三民”活动专题网页收看，也可通过其他网站的活动专页点击收听收看。
全面培训救护员15530人
昨天上午的 “三民”述职报告会现场，市政府副秘书长、办公厅主任孙继在报告中提到，市政府办公厅建立了“三中心一基地”建设推进体制机制，协调有关部门制定了具体推进方案，举办全市“三中心一基地”建设专题培训班。围绕关系市民生活、营商环境的重点领域，开展了安全生产、食品安全、大气和水污染等7个领域专项治理。他们还着重办好人大代表建议、政协提案，1034件建议提案办理工作顺利推进。开展了全市政务热线整合升级，完成了工商、交通运输等14条特服号码整合，建立了热线分类办理、工作督查和“一把手”通报等规章制度，今年以来共受理来电来信82.78万件。实施“标准化+应急管理”，组织实施“响应人”应急救护持证培训326期，培训救护员15530人。建成全市统一网上身份认证平台，整合注册用户超过25万。市级政务服务事项综合网办率达到70%，1200余项实现二级以上网上办理。
孙继表示，市政府办公厅扩大了政府数据向社会开放，整理形成“2016年政府数据开放清单”，公开行政许可和行政处罚数据33.8万条。这一数量在全省排名。去年“三民”活动收到的28条意见建议，市政府办公厅全部进行了办理回复。
明年将继续加强民生立法
市政府法制办2016年完成3件地方性法规草案和7件市政府规章草案的审查修改工作，已按程序公布。对5件规章草案进行了审查、修改。涉及民生事项一直是政府立法的重点，今年制订了《青岛市保障残疾人合法权益规定》《青岛市生活饮用水卫生监督管理办法》和《青岛市公共汽车乘坐规定》，研究了《青岛市电梯安全监督管理办法》《青岛市急救医疗管理规定》和 《青岛市中小学校管理办法》；推动涉农事项的发展，促进城市一体化进程，制订了《青岛市农村气象服务办法》《青岛市新型职业农民培育管理办法》；关注热点、解决难点，制订了《青岛市城市地下管线条例》《青岛市轨道交通土地资源开发利用管理办法》，努力推动出台了一批务实管用的法规规章。
“2017年将继续加强立法，《青岛市中小学校管理办法》《青岛市急救医疗管理规定》等都是跟百姓密切相关的。 ”市政府法制办主任万振东说。
“无论是立法还是普法，还需要广大居民给我们提意见和建议，建设法治政府，应该让全社会知晓、支持、参与并监督。”万振东说，去年年底，国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，今年上半年我省出台相关实施意见，8月份我市经广泛听取意见、深入调研论证，征集各方面的意见建议，研究起草了《中共青岛市委青岛市人民政府关于加强法治政府建设的意见》。 “8月实施意见下发时，我们就给全单位的同志印了名片，用来普及法制建设。 ”万振东说。
明年将出台控费管理办法
市卫生计生委主任杨锡祥指出，我市全面启动公立医院改革，真正让群众得到实惠。今年以来，57所城市公立医院改革全部展开，全面取消药品加成，规范药品集中采购，门诊和住院次均费用首次出现双下降，共为群众减少药费支出14.69亿元。组织二级以上公立医院集中采购高值医用耗材，减轻群众负担5040万元。发挥医联体建设、集团化发展的载体作用，建立家庭医生签约服务制度，落实分级诊疗和基层首诊。 2017年要继续加大改革力度，除了取消药品加成外，还将对医疗耗材采购及管理进行规范，还将出台控费管理办法，并强化基层建设，为分级诊疗打下基础。
此外还将投资60个亿用于公共卫生服务中心、北部医疗中心、八医、五医、青大附院东部院区等医疗基础设施的新建或扩建，进一步增强我市的医疗服务水平。
杨锡祥在接受媒体采访时特别指出，中医药是祖先留给国人的宝贵财富。未来五年青岛将大力支持中医药发展。今年年底将成立中医药发展集团，鼓励中医类别执业医师多点执业，在青岛大学等学校设立中医药专业，建成200个中医专病（专技）门诊，建设一批“高龄夫妇孕育调养指导门诊”，预计到2020年，使全市100%的基层医疗机构都能够提供中医药服务，做到“区（市）有中医院、镇（街道）有国医馆、村有中医人”，居民对中医药知识知晓率提升10%。
确保明年失业率不超4%
市人力资源社会保障局局长纪敏在述职报告中提到，2016年在经济下行压力下，劳动力不断增长。我市突出精准化，就业总量实现逆势增长。全市新增就业56.9万人，同比增长3.2%；政策性扶持创业2.6万人，同比增长36.8%；城镇登记失业率控制在3.2%，比年度目标低0.8个百分点。高校毕业生就业7.5万人，就业率96%。将六区四市公益性岗位补贴标准分别提高到每人每月1710元、1550元，实现困难人员就业2.2万人，就业率91%。
2017年，市人社局深入实施更加积极的就业政策，深入实施大众创业工程，努力在更加充分更高质量就业上实现新突破。在经济下行压力较大的情况下，力求就业率有所增长，失业率不能超过4%。在社会保障方面，力推全民补充医保制度和推行医疗支付方式改革，尝试按照病种付费。人才方面主要突出国际化人才，加快推进人才体制机制改革，加大高层次人才、团队的引进培养力度，努力发挥好人才的资源作用。
市教育局局长邓云锋在述职报告中提到，2016年市教育局全面实施“互联网+教育”行动计划，教育公共服务资源平台建设取得重要突破，全市85%的中小学校、78%的教师和超过10万名学生、家长开通网络空间，全市90%的中小学校建成智慧校园。全市90%的幼儿园达到省定基本办园条件标准，572所幼儿园迈入省、市示范园行列。市内三区140所幼儿园实现就近招生，比去年增加50所。
邓云锋介绍，明年全市教育工作将围绕 “三中心一基地”建设，实施青岛“十三五”教育事业发展规划和教育综合改革方案，构建公平普惠、多元开放的教育体系。将完成2017年省定解决大班额问题目标任务，同步启动实施第三期学前教育行动计划和新一轮普通中小学现代化学校建设工作，提高全市公办和普惠性幼儿园所占比例。
邓云锋表示，目前同我市正式签订协议书的国内外高校已经达到27所。 “高校的引进将为青岛学生提供更多家门口的优质高校资源。 ”邓云锋说，明年市教育局将继续引进国内外优质高等教育资源，推进复旦大学等已引进项目运行及北京航空航天大学青岛校区等相关校区建设。培育职业教育特色，对接“三中心一基地”建设，优化职业学校和专业布局，推进青岛幼儿师范高等专科学校、青岛蓝色经济职业技术学院等高职院校建设，打造一批品牌职业院校。坚持教育国际化和信息化两翼发展，推进国际化人才培养、“互联网+”教育融合创新等试验，在95%的学校建成智慧校园，加快构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系。
打造青岛社区失智照护范例
市民政局局长曹勇指出，2016这一年，我市部分民政工作走在全省前列：荣获双拥模范城“八连冠”称号，列为首批医养结合试点城市；困难居民医疗救助、优抚对象住房优待、社区减负、社区居委会印章清单式管理、社会工作专业人才队伍建设发展规划、老龄宣传等方面的经验做法被推广；“互联社区”治理服务新模式作为山东省项目入选“2015年度中国社区治理十大创新成果”；医疗救助暨“救急难”工作、老年维权工作在全省进行了经验介绍。
2017年我市将在关爱失智老人方面大力推进试点。根据权威机构发布的2015年全市失智症相关报告，截至2015年全球共有失智症者4680万人，平均每3秒就有1人罹患失智症，而且这个速度还在加快，预计到2050年，失智症患者将达到1.315亿人。人口老龄化进程中更为严峻的是，阿尔茨海默病的人数越来越多，其照护难度比一般失能老人更大，给家庭和社会带来的负担和压力也更大。目前社会对失智症的知晓度不高，大部分家庭照护者包括养老服务从业人员知识和技能匮乏，不能满足这部分老人及家庭迫切的养老服务需求。
“今年我市已启动了中英（青岛）社区失智者照护体系建设试点项目，2017年将继续推进，选定8个社区作为试点单位，将用一到两年时间打造起失智友好社区的雏形，探索建立起社区失智照护的管理模式，打造青岛社区失智照护的范例。 ”曹勇说。
今年超七成支出用于民生
市财政局局长周安已经连续8次参加 “三民”述职报告。“市民代表参加‘三民’活动，对我们的工作起到了很好的激励作用，这几年市民代表提交的建议特别好，建议的质量也有很大提高。 ”周安介绍，现在市民代表提交的建议多是涉及公共问题的，而前些年可能多是局限在自己关心的问题上。 “市民代表建议质量的提高，也从另一个方面说明了市民整体素质的提高，市民公民意识的增强。 ”周安说。
在昨日的述职报告中，周安指出，今年全市安排民生支出973亿元，占到财政支出的72%，重点加大了对社会保障、教育、医疗、三农、扶贫、公共事业等6个方面的保障力度，统筹安排扶贫专项资金5.6亿元，这一资金数额是去年的4.2倍。资金投入确保了2016年底农村贫困人口全部“摘帽”。市财政局建立市级财政精准脱贫转移支付制度，计划2016-2018年对全市10个经济薄弱镇、186个经济薄弱村和200个省定贫困村，每镇（村）每年分别给予200万元、30万元和40万元专项补助，每年安排扶贫产业发展专项资金3000万元，提升贫困户自我造血能力，确保脱贫不返贫。
市财政局推行减税降费政策，降低企业运行成本。通过积极推进“营改增”改革全行业覆盖、提高小微企业税收起征点、落实高新技术企业所得税优惠等，为企业和社会减免税收140亿元。落实行政事业性收费和政府性基金减免政策，扩大教育费附加、地方教育附加、水利建设基金和18项行政事业性收费的免征范围，为企业降费2.1亿元。
“从今年开始，国家大规模推行减税政策，明年减税政策还要继续实施，这就意味着政府口袋里的钱少了，明年我们要过紧日子，但我们要让市民过上好日子。”周安说。明年政府对城市低保、困难群体等群体享受的待遇不降低，根据国家政策部分待遇可能会进一步提高，还会扩大一些补助的范围。明年棚改力度可能会加大，这也将改善住房条件比较差市民的居住环境。
推进清洁能源供热发展
城市管理涉及面广且杂，是一门大学问，也是与老百姓关系密切的方面，市城市管理局局长郭继山指出，今年我市启动海水淡化建设规划，力争5年内日淡化能力达到60万吨，实现工业和服务业用水的替代。力争2018年底前完成全部26座水厂改造。今年城市供水总量将突破5.5亿吨，日高峰供水量达165万吨，创历史新高。制定占掘路工程管理标准，严控道路挖掘，“马路拉链”现象明显减少。压实属地责任，督促完成市区80公里老旧楼院排水管网改造，有效解决多处破损冒溢等问题。年内全市处理污水5.2亿吨，城市污水集中处理率达到98.6%，在36个大中城市考核中位列前三。
针对生活垃圾收运扰民问题，市城市管理局优化环卫作业工作方案，推广“垃圾桶退路进院”、“桶车对接 前端收集”等方式，严禁交通高峰期实施作业，垃圾桶随意摆放等扰民现象大幅减少。
2017年，市城市管理局将重点做好以下工作：牵头做好违法建设治理工作，完成三年治理任务的60%，减少存量、严控新增；加快推进海水淡化发展，加大再生水推广和节水管理，全面推进饮用水深度处理；强力推进清洁能源供热发展，加快发电厂余热资源替代工作；实施环卫收运体系改革，推行“小车收大车运 车车对接”模式，有效降低噪音、尾气污染，减轻道路拥堵。
今年述职报告质量高接地气
中国海洋大学管理学副教授卢昆表示，从群众角度评价政府工作对和谐青岛有重要意义，同时他表示今年“三民”述职报告总体上比较接地气。 “各个部门述职报告的内容都比较详尽，有些内容跟我们的生活息息相关，报告的质量也比往年有了很大程度的提高。 ”第二次参加述职报告的市民代表张廷杰说。
“整体上今年各个部门述职报告的内容都比较接地气，可以让市民更好地了解各个部门的职能，政府的权力也更加透明。 ”青岛琴岛律师事务所律师苑庆明说。他比较关注人力资源社会保障局的述职报告内容，通过报告他确实发现有不少特色的工作亮点。 “人社局在劳动保障、居民医疗保险以及创客创业方面确实做了不少工作。 ”苑庆明说。
市政协委员陈建广是名医生，他是第二次参加“三民”活动，他比较关注医疗及社保领域的各项改革，近两年我市在医疗保障领域出台了很多优惠政策，比如新农合，让农村人口与城市人口同样享受医保等都非常民生。不过在他看来，医疗及医疗保障领域的改革步伐还有点慢，希望能继续深入推进，比如提高医护人员的工资、增加儿科诊室及医护人员数量等。
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