山东省批复海阳、莱阳、栖霞三市国土空间规划，明确发展定位

摘要：

【山东省海阳、莱阳、栖霞新规划，引领未来15年发展新蓝图】山东省人民政府正式批复海阳市、莱阳市、栖霞市的国土空间总体规划。规划着重于生态保护、粮食安全、城市更新改造，强调提高城乡公共服务均衡性和可及性。同时，坚持安全发展，优化国土空间格局，提升国土空间品质，夯实城市安全韧性基础支撑，维护规划的严肃性和权威性。

正文：

山东省人民政府

关于海阳市、莱阳市、栖霞市国土空间

总体规划（2021-2035年）的批复

鲁政字〔2024〕38号

烟台市人民政府：

你市关于海阳市、莱阳市、栖霞市国土空间总体规划（2021-2035年）的请示（烟政呈〔2023〕43号、44号、45号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《海阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》《莱阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》《栖霞市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是海阳市、莱阳市、栖霞市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照省委、省政府决策部署，加快推动绿色低碳高质量发展，着力将海阳市建成东部沿海航空航天产业基地、胶东半岛重要节点城市，将莱阳市建成胶东半岛物流枢纽和先进制造业基地、彰显龙城梨乡特色的幸福宜居城市，将栖霞市建成胶东半岛绿色产业基地、彰显山水文化魅力的休闲旅游城市。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，海阳市耕地保有量不低于92.25万亩，永久基本农田保护面积不低于84.84万亩，生态保护红线面积不低于284.95平方千米，城镇开发边界面积控制在125.54平方千米以内，大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于31.08%；莱阳市耕地保有量不低于123.01万亩，永久基本农田保护面积不低于113.81万亩，生态保护红线面积不低于78.49平方千米，城镇开发边界面积控制在101.07平方千米以内，大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于61.46%；栖霞市耕地保有量不低于21.35万亩，永久基本农田保护面积不低于19.15万亩，生态保护红线面积不低于240.99平方千米，城镇开发边界面积控制在46.15平方千米以内。除国家重大项目外，全面禁止围填海，严格无居民海岛管理。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线、防灾减灾等各类控制线，全面锚固高质量发展的空间底线，加强生态环境分区管控，以新安全格局保障新发展格局。

三、优化国土空间格局。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略和海洋强国战略，坚持陆海统筹，促进形成优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。优化农业空间结构，推动莱阳梨、栖霞苹果、沿海渔业等优势农业发展，保障粮食安全，增强粮食和农渔业产品供给能力。加强牙山、招虎山以及海岸带等生态空间的保护和修复，筑牢区域生态安全格局，提升生态服务功能。构建等级合理、协调有序的城镇体系，严守城镇开发边界，严控新增城镇建设用地，促进城镇空间集约高效发展。

四、提升国土空间品质。优化县域中心城区功能结构和布局，推动产城融合、职住平衡，构建蓝绿交织的生态网络，促进生产生活生态空间协调发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，引导小城镇差异化特色化发展，高质量建设宜居宜业和美乡村。与常住人口相适应，统筹配置教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，促进“15分钟社区生活圈”全覆盖，提升城乡公共服务均衡性和可及性。加强历史文化保护，严格保护好传统村落、文物保护单位、历史建筑本体及周边环境的历史风貌。充分利用好山水景观资源，突出生态优势，彰显城市特色风貌。稳步推进城市更新改造，改善城市人居环境，满足人民群众对美好生活的向往。

五、夯实安全韧性基础支撑。构建各种交通方式相协调的综合交通运输体系，完善城区道路网系统，强化与区域重要城市的交通联系。健全公共安全和综合防灾体系，严格落实抗震、地质灾害防治、防洪排涝、防风暴潮等灾害防控和油气管线、危险化学品生产储存、核电等安全防护要求，增强抵御灾害和事故的能力。统筹保障水、电、气、暖、通信、环境卫生等各类市政基础设施，提升基础设施保障能力和服务水平，确保城市生命线稳定运行。统筹经济发展和国防建设需求，保障军事设施空间。

六、维护规划严肃性和权威性。《规划》是对海阳市、莱阳市、栖霞市国土空间作出的全局安排，是县域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。你市要指导海阳市、莱阳市、栖霞市做好规划组织实施，科学编制乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划，坚持“多规合一”，强化对专项规划的指导约束，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。推动建设国土空间规划“一张图”实施监测网络，建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理，提高空间治理数字化水平。《规划》实施中的重大事项要逐级请示报告。

山东省人民政府

2024年3月9日

（此件公开发布）

小编点评： 这份国土空间规划的批复，对海阳市、莱阳市、栖霞市的未来发展具有里程碑意义。规划不仅描绘了三城的未来蓝图，更为其发展注入了清晰的目标和方向。海阳市将成为航天航空产业基地，培育全新的经济增长点；莱阳市的物流枢纽和先进制造业基地的定位则将进一步拉动区域经济的快速发展；栖霞市未来将成为一座绿色生态的旅游城市，提升城市的软实力和品牌形象。

规划的批复体现了山东省政府对于城市未来发展的高度重视和科学谋划。保护耕地和生态环境、坚持可持续发展的理念、优化城镇结构和提升城市品质的目标，共同构成了一幅既宜居又宜业的未来城市画卷。尤其值得点赞的是，规划在强调经济社会发展的同时，同样注重人民生活质量的提升，提出了提高公共服务可及性和均衡性的具体措施，确保居民能够享受到更加便利、高效的生活环境。

这份规划是对这些城市国土空间的全局性安排，也是未来一段时间内城市建设和管理的重要依据。在实际执行过程中，必须确保规划的权威性，防止出现随意修改和违规变更的现象，保证规划的严肃性和实施的有效性。只有如此，规划才能真正发挥出其应有的引领和规范作用，使海阳、莱阳、栖霞三市的未来发展更加规范、高效、有序。