[摘要] 8月1日广州市积分制入户正式启动。除广州外，深圳、上海、天津等特大城市已经先后实施积分落户制，积极探索取得了一定成效。7月30日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。北京等地将根据《意见》精神，及时出台本地积分落户制度。
天津：确保积分入户人员享受同城待遇
自从2014年元旦实行积分入户居住证制度以来，天津滨海新区首批1100名积分落户人员名单已公布，正陆续办理审核、迁户、落户手续。落户后，他们将在医疗、社保、子女教育等方面享受同城待遇。
7月拿到“积分入户通知单”的那一刻，来自河北石家庄的刘庚一颗悬着的心终于落了地。刘庚2006年9月大学毕业来开发区工作，迄今已近8年了。期间，他通过努力取得了“专升本”文凭，还与一名同乡女孩结婚。如今女儿已经5周岁了。每当想起女儿今后上学的事，他就发愁。今年4月，听说滨海新区推行“积分入户”居住证制度后，刘庚顿觉峰回路转。但是办理“积分入户”须持有居住证。当他到滨海新区人口服务管理中心咨询办理居住证事宜时，却得知需要20天才能办出来，可此时距4月30日开始网上审批“积分落户”已不足15天。
好在滨海新区人口服务管理中心的工作人员为他办理了加急件。由于送证及时，刘庚的积分入户申请顺利进入审批流程。两个月后，他通过资格审批，收到了“积分入户通知单”。如今，刘庚的户口迁移申请已经在市公安局的审批过程当中。他告诉记者，“积分入户”政策让他吃了一颗定心丸。
滨海新区人口服务管理中心主任商培斌介绍说，按照《天津市居住证管理暂行办法》，由申请人所在单位统一报送积分入户申请表。人社部门再将申请分配给教育、卫生、工商、税务、国土房管等部门“联审”。各部门负责审核、打分。人社部门负责管理积分，并根据发改委确定的“积分入户”人数，按照分数从高到低“择优录取”。每年1至4月、7至10月由市行政许可服务中心分两批次受理积分入户申请。6月、12月公布“积分入户”人员名单。
据介绍，自今年元旦实行积分入户居住证制度以来，滨海新区共受理办理居住证申领69125件，发放居住证88273个。获得居住证后，外来人口将在车务、购房、报考、传染病防治、预防接种、孕产妇和婴幼儿保健等方面享受到更多的公共服务。完成积分入户后，将在子女就学、高考、社保等方面享受更全面的服务，实现同城待遇。
上海：为持证者提供梯度化公共服务
2013年6月，《上海市居住证管理办法》面世。持有上海市居住证的“新上海人”迎来积分时代。基础指标包括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在上海市工作及缴纳职工社会保险年限等指标。新政策取消了此前人才居住证和一般居住证的差别，统一实行积分制，并根据不同的积分，为持证者提供梯度化的公共服务。
在外来人员落户方面，上海则沿用2012年公布的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口办法》及相关细则，即符合持有上海居住证满7年、缴纳社保满7年等要求可申请转办上海市常住户口。
上海目前实行的积分管理制度，剥离一些与户籍绑定的福利，让获得居住证但没获常住户口的外来人员也能享受一些公共服务。比如居住证积分达到标准分值120分的持证人，其同住子女可参加中考，完成高中学业以后，可参加上海高考。
华东师范大学城市研究专家宁越敏称，该政策的积极意义在于打通了积分体系，不再像以前一样强调学历等条件的门槛，使得普通劳动者有享受对应公共服务的可能。
复旦大学社会学教授任远表示，与传统的户籍体系相比，居住证积分中的贡献导向思路是正确的。城市所需要的，不仅仅是高学历的人才、投资者，还需要创新型人才，需要平凡的劳动者。
有关专家也提出，下一步，上海要进一步完善积分制。城市对劳动力的需求结构不是单一的，既要注重学历、职称，也要重视工作年限，科学设定积分年限。
北京：一定要让多数人看到落户希望
7月30日，公安部副部长黄明曾表示，北京等地会根据中央精神，认真贯彻、及时出台本地的积分落户制度。
实时统计数据显示，截至2013年底，北京市常住人口为2114.8万人，其中常住外来人口为802.7万人。和“北京户口”捆绑的字眼，历来是身份、福利，以至于幸福感、安全感。记者归纳发现，近年来，北京市出台的一些便民政策已覆盖非京籍人口，如生育险等，而且一些政策待遇的户籍藩篱在逐渐模糊。
早在2011年，北京市政协就建议推行积分落户政策，以科技贡献、专业技能、在京时间等指标为考核项，计算非京籍人才的“积分”，积分达标即可落户北京。市政协通过对北京社会各阶层的民意抽样调查显示，超过50%的受访者支持施行积分落户政策，超过40%的受访者认为实行积分落户政策将增大城市吸引力竞争力，有效促进社会公平。
中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为，北京在积分落户设计时，应该全方位考虑人才属性，不要过多强调人才的高端低端，在分数上更多体现公平性。
北京大学社会学教授陆杰华提出：“积分落户制不应只是针对少数高端人群的，那样和之前的人才引进计划区别不大，每年只能解决几千人的落户问题，不能满足人们对户籍改革的期待。北京需要通过积分落户让800万外来人口的落户问题有一个整体的制度安排。”
他认为，在积分落户的设计理念上，首先要注意面对的受众群体是多数的流动人口，一定要让多数人看到希望；第二，这次积分落户改革，即使不能很快解决户口，也要以居住证为依托，依据不同的积分提供不同的保障；第三，设定一定的路径，能够让普通人明白要多长时间、符合什么样的条件才能落户。
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