党的十九届四中全会明确提出将数据作为一种新型的生产要素，这是一项重大的理论创新。在这一理论创新下，如何促进数据研发、数据流通就成为要解决的关键问题。
财政部于2023年8月制定并印发了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》明确了数据资产入表的具体要求。山东省于2024年6月发布《企业数据资产登记管理办法》加速山东数据资产研发入表工作开展。
从实际情况看，大部分平台企业并不掌握大量的民生服务相关数据，企业自身运营所产生的数据大多不具有可开发利用的价值和流通性。因此数据资产研发入表工作相对容易，但想进一步通过数据产品研发，优化企业收入结构，进而实现数据资产增信融资的难度较大。
“数据二十条”提出“三权分置”的数据开发模式，为公共数据资源实现授权运营提供了“确权”的依据，也让区域平台公司有机会成为城市数据资产的运营方。从实践看，供水、供电、停车、文旅、教育等方面的城市运营数据，因数据本身具有广泛的应用场景，具有较高的市场价值。
数据资产融资操作路径
平台公司应该获取哪些公共数据运营权？如何实现数据价值的开发，进而实现企业的增信融资？
根据数据资产融资的行业实践，公共数据授权运营，并实现数据资源融资总体分为五个步骤：
01
数据资源盘点
根据《企业数据资源相关会计处理暂行规定》和各地市发布的《数据资产登记办法》，可资产化的数据资源，对数据质量、规模、应用价值及合规性都有相应的要求。所以，并不是有数据就能资产化。
数据本身不能存在涉密和影响公共服务安全的因素（如存在，需要清洗后才能对外提供数据服务），且必须有实质性的价值应用场景。所以必须前置做好数据资源的统筹规划，真正找到能够产生实质性价值的数据，才能实现数据资产的入表和进一步的质押融资。
02
政府授权平台企业（或下属子公司）获得公共数据资源的运营权
因为大部分公共数据资源并不属于企业，其所有权通常在政府及行政事业单位手中，因此必须通过授权运营的方式，企业才能获得公共资源数据的运营权。
03
平台公司进行数据产品开发
大部分公共数据资源，无法直接被需求单位使用，因此其本身并不具备市场化价值，而且倘若授权运营企业对其直接进行数据交易会存在巨大的泄密或侵权风险，例如涉及个人隐私的数据，企业不能直接用于对外。
这就需要企业必须对原始数据再进行脱敏、清洗、整合、加工，最终形成满足特定应用场景需求的数据产品。数据产品通过价值确定，就可以放在数据要素交易市场上进行买卖，从而为企业带来持续性收益。而数据资源的产品化也是数据资产资本化的重要支撑。
04
数据产品登记并实现挂牌交易
授权运营公司开发的数据产品入表前必须进行数据产品登记，并取得《数据产品登记证书》，目前国家没有指定登记机构，省内和省外数据交易中心均可满足数据产品登记要求。数据产品登记后可实现市场化交易，从而产生实际收益。
05
实现数据资产价值评估及增信融资
数据资产价值分为入表价值和评估价值，目前入表价值统一采用成本法进行核定。而增信融资则以评估价值为依据。
目前数据资产价值评估主要参照不动产评估方式，分为成本法、收益法、市场法三大基本方法。根据数据产品的市场收益情况， 可对数据资产参照收益法进行价值评估，确定数据资产价值，并以此作为融资依据，实现质押融资。
下面以扬州市邗丰产业投资管理有限公司成功完成阳光征迁房源全链数据资产的入表工作为例进行详细剖析。
数据资产盘活融资案例
邗江国投实控产业化主体扬州市邗丰产业投资管理有限公司成功完成阳光征迁房源全链数据资产的入表工作，入表价值逾200万元，评估价值达2200万，凭借这一数据资产，邗丰产业投资管理有限公司成功获得了江苏银行的质押授信1000万元，并顺利提款。
本次入表的阳光征迁房源全链数据资产基于扬州市邗江区的征迁安置数据、商品房数据及物业管理数据，经过集成治理，形成了两个数据产品：“阳光征迁通服务数据产品”和“扬州市邗江区房源及业主画像数据产品”，并获得上海数据交易所登记证书。2024年8月15日“阳光征迁通服务数据产品”在上海数据交易所成功挂牌。
01
邗江阳光征迁房源全链路数据建设过程
（1）数据的统一采集与汇聚：邗丰产投负责搭建统一的数据采集平台，通过API接口或者ETL抽取等方式实现对住建局已授权过来的征迁数据、安置数据及房票管理等数据的统一汇聚。
（2）数据的加工与处理：遵守原始数据不出域的规则，在数据采集平台进行已授权数据的脱敏、加工，形成可出域的数据资产。
（3）阳光征迁全链数据资产数据服务接口开发：邗丰产业投资负责开发可开放共享的阳光征迁全链数据资产服务接口。
02
数据产品价值评估依据
委估数据资产目前有两种服务产品，一是阳光征迁通服务数据产品，二是房源及拆迁业主的画像，企业根据其发展规划和经营计划、优势对数据资产的收入进行了预测，评估人员进行了必要的核实，现将主要预测数据说明如下——
（1）阳光征迁通服务数据产品——该产品已销售给扬州市邗江区住建局，收费金额为30万元，目前扬州市有6个区（含邗江区）已建设阳光征迁平台，预计下半年其他5个区都将采购该数据产品，目前全国有60多个城市的各区都有征迁系统，预计2025年到2029年5月的销售数量预计分别为10、14、18、22、10个。
（2）房源及拆迁业主画像数据产品——该数据产品已销售给5家装修公司，每个收费金额3万元，该数据产品也可以卖给中介公司、家电公司等，经查询扬州市装修公司超2000家，中介公司、家电公司数量也较大，故预计今年销售25家，以后年度销售量按照年化销售数量的10%增长预测。
数据资产融资实施建议
结合邗丰产投公共数据授权运营案例，建议区域平台企业通过如下方式开展数据资产盘活并借助数据资产实现融资化债目标：
01
全面盘点区域可用公共数据资源
包括但不限于：文旅类数据资源、土地类数据资源、市政类数据资源、服务类数据资源、城市更新类数据资源、住建类数据资源、产业类数据资源、交通运营类数据资源等，并针对数据资源目前的状态、数据市场化价值、数据确权等进行全面分析；并锁定具有市场化开发价值的数据资源，推进进一步的资产化和产品化。
02
向政府争取成为公共数据资源运营主体
由政府牵头对相关公共数据资源的运营权进行统一授权，并由主体企业负责统一进行数据整理及数据应用场景和应用产品的开发。
03
对授权运营数据进行资产化入表并登记
平台公司负责对授权运营数据进行资产化入表，并将开发的数据产品在主流数据交易中心（如山东省数据交易中心、上海市数据交易中心、北京市数据交易中心等）进行登记，获得数据产品登记证书。
04
促成数据产品的实际交易
促成数据产品的实际交易，为数据资产的进一步实现资本化，提供价值评估依据。
05
数据资产价值评估
依据市场收益，完成数据资产价值评估。
06
数据资产质押
对接银行机构，以数据资产质押的方式获得信贷支持。
今年两会再提“激发数字经济创新活力”，并将“加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动”作为政府2025年重点工作任务之一。相信随着相关政策的完善和AI智能的普及，数据资源应用将更为广泛，数据价值将越发凸显，尤其是公共运营数据。
作为地方国有企业，一方面应主动承接公共数据运营的责任与使命，通过数据研发，优化企业收入结构实现增信融资的同时，通过数据产品研发，赋能地方产业发展。另一方面也要加速企业自身的数字化转型，让企业成为区域数字经济的践行者和带头人。
山东明源云2025-03-28 10:00:54来自山东省
