明源月度汇编 | 山东国企改革动态/政策3月刊

全国改革动态

01

政府工作报告发布

2024年3月5日，在第十四届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理李强作政府工作报告，对2023年工作进行回顾，并公布了今年主要预期目标及部分重点工作。

要点如下：

（一）2023年工作回顾国内生产总值增长5.2%；粮食产量1.39万亿斤；城镇新增就业1244万人；全年新增税费优惠超过2.2万亿元；新能源汽车产销量占全球比重超过60%；电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%。

（二）今年主要预期目标国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅3%左右；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右。

（三）今年部分重点工作财政：赤字率拟按3%安排。一般公共预算支出比上年增加1.1万亿元；政府投资：拟安排地方政府专项债券3.9万亿元。中央预算内投资拟安排7000亿元；特别国债：从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元；未来产业：开辟量子技术、生命科学等新赛道；数字经济：开展“人工智能+”行动；消费：鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费；住房：加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制；就业：要强化促进青年就业政策举措。分类完善灵活就业服务保障措施；乡村振兴：在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策。加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设；城镇化：稳步实施城市更新行动。推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题；教育：开展基础教育扩优提质行动。推动学前教育普惠发展；医保：居民医保人均财政补助标准提高30元；社会保障：城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金。在全国实施个人养老金制度。多渠道增加托育服务供给；开放：全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度；环保：完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制。

02

进一步推动一揽子化债方案落地

十四届全国人大二次会议于3月6日下午3时举行经济主题记者会。财政部部长蓝佛安表示，地方债务风险得到整体缓释，目前风险总体可控，将进一步推动一揽子化债方案落地见效，并首次表示“在债务化解过程中找到新的发展路径”。

财政部将坚决贯彻落实党中央决策部署，强化源头治理，远近结合、堵疏并举、标本兼治，会同有关方面不断完善地方政府债务管理，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，在高质量发展中逐步化解地方政府债务风险。

一是加强地方政府法定债务管理。优化中央和地方政府债务结构，科学合理安排地方政府债务规模。统筹安排公益性项目债券，完善专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理机制，提高资金使用效益。

二是进一步推动一揽子化债方案落地见效。巩固前期化债工作成果，指导督促地方严格落实主体责任，通过安排财政资金、压减支出、盘活存量资产资源等方式逐步化解风险，在债务化解过程中找到新的发展路径。

三是严格违规违法举债问题监督问责。健全跨部门联合惩戒，严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，对新增隐性债务和不实化债等行为，发现一起、查处一起、问责一起，加大问责结果公开力度，发挥典型案例警示作用。

四是着力构建防范化解隐性债务风险长效机制。建立完善全口径地方债务监测监管体系，坚决遏制新增隐性债务，有序化解存量隐性债务。分类推进融资平台改革转型，持续压减融资平台数量。

03

《中央企业安全生产考核实施细则》

3月7日，国务院国资委发布的《中央企业安全生产考核实施细则》指出，根据各级政府有关部门对事故调查认定的性质、级别、责任等，在中央企业负责人经营业绩考核中依法依规予以降级或扣分。坚持分类分级。根据《中央企业安全生产监督管理办法》，将中央企业划分为三类进行安全生产监管；事故责任分为主要责任、次要责任和相关责任三个等级。

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，落实党中央、国务院有关决策部署，督促引导中央企业落实主体责任，强化安全生产管理，将中央企业较大及以上生产安全责任事故纳入中央企业负责人经营业绩考核，制定本细则。

一、基本原则

（一）坚持依法依规。根据各级政府有关部门对事故调查认定的性质、级别、责任等，在中央企业负责人经营业绩考核中依法依规予以降级或扣分。

（二）坚持分类分级。根据《中央企业安全生产监督管理办法》，将中央企业划分为三类进行安全生产监管；事故责任分为主要责任、次要责任和相关责任三个等级。

（三）坚持从严从实。进一步加大对生产安全责任事故企业的降级考核力度，考核期内同一企业发生多起事故的，按照先降级再扣分的顺序考核；充分考虑事故中的外部因素、中央企业在事故中承担的责任情况，实事求是开展考核。

二、降级

（一）考核年度内发生下列情况之一的企业，对其负责人年度经营业绩考核结果予以降级。

1.第一类企业。发生重大及以上生产安全责任事故且承担主要责任的，发生特别重大生产安全责任事故且承担次要责任的。

2.第二类企业。发生重大及以上生产安全责任事故且承担主要责任或次要责任的。

3.第三类企业。发生重大及以上生产安全责任事故且承担责任的。

4.存在瞒报生产安全事故行为的。

5.发生承担主要责任的较大生产安全责任事故起数累计达到降级规定的。

（二）考核任期内发生2起及以上瞒报事故或1起及以上特别重大生产安全事故且负主要责任的企业，对其负责人任期经营业绩考核结果予以降级。

三、扣分

（一）承担事故主要责任但未达到降级标准的企业，按以下标准对其负责人年度经营业绩考核进行扣分。

1.第一类企业。发生较大生产安全责任事故，每起扣0.4—0.8分。

2.第二类企业。发生较大生产安全责任事故，每起扣0.8—1.2分。

3.第三类企业。发生较大生产安全责任事故，每起扣1.2—2.0分。

（二）承担事故次要责任但未达到降级标准的企业，按以下标准对其负责人年度经营业绩考核进行扣分。

1.第一类企业。发生较大生产安全责任事故，每起扣0.2—0.4分；发生重大生产安全责任事故，每起扣0.8—1.2分。

2.第二类企业。发生较大生产安全责任事故，每起扣0.4—0.8分。

3.第三类企业。发生较大生产安全责任事故，每起扣0.8—1.2分。

（三）承担事故相关责任但未达到降级标准的企业，按以下标准对其负责人年度经营业绩考核进行扣分。

1.第一类企业。发生较大生产安全责任事故，每起扣0.1—0.2分；发生重大生产安全责任事故，每起扣0.2—0.4分；发生特别重大生产安全责任事故，每起扣0.4—0.8分。

2.第二类企业。发生较大生产安全责任事故，每起扣0.2—0.4分；发生重大生产安全责任事故，每起扣0.4—0.8分；发生特别重大生产安全责任事故，每起扣0.8—1.2分。

3.第三类企业。发生较大生产安全责任事故，每起扣0.4—0.8分。

（四）受到降级处理的企业，若还发生其他事故，其他事故按照降级扣分标准继续考核。

（五）一个月内连续发生2起较大及以上生产安全责任事故或同类事故在同一区域同一企业重复发生的，按照同级别的事故扣分标准上限进行扣分。

四、其他

（一）本细则中事故责任等级依据政府部门出具的事故调查报告认定：主要责任是指对事故发生负有首要责任、直接责任；或事故调查报告中明确为主要责任、直接责任，或未明确主要责任但单独认定承担重要责任的情形。次要责任是指不承担主要责任，但对事故发生负有重要责任；或事故调查报告明确为重要责任、管理责任、监管责任等的情形。相关责任是指事故调查报告认为基于其他原因需承担一定责任的情形。

（二）考核期内，政府部门未出具事故调查报告的，由企业申请延期考核。未申请延期考核的，按主要责任标准在当期进行考核。

（三）组织机构不健全、不按照规定设置安全生产总监、安全投入不到位的企业，发生较大及以上生产安全责任事故的，按照事故扣分标准上限进行考核。

（四）发生造成重大影响的火灾、爆炸等其他事件，且经调查应承担责任的，参照生产安全责任事故进行考核。

（五）对生产作业过程中应预见的风险，未采取必要的防范措施，导致在地质灾害、自然灾害中造成人员伤亡的以及在非生产作业环节发生责任事故的，参照同级别的生产安全事故进行考核。

（六）国务院国资委组织中央企业开展安全生产管理评价，评价结果为优秀的企业，按照有关规定在中央企业负责人年度经营业绩考核中予以加分。

（七）企业要制定完善本企业的安全生产考核相关制度，将安全生产考核与企业负责人年薪、企业年度薪酬总额挂钩。安全生产风险较高的企业应当建立过程考核与事故考核相结合的安全生产考核体系。

（八）本细则自2024年度考核起施行，《关于印发〈中央企业安全生产考核实施细则〉的通知》（国资发综合〔2014〕107号）同时废止。

（九）本细则由国务院国资委负责解释。

04

抓住有利时机持续深化国资国企改革

3月13日，国务院国资委党委召开专题会议，深入学习贯彻习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神和全国两会精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，在3月11日国务院国资委党委扩大会议传达学习的基础上，围绕国资央企使命责任，研究部署了具体贯彻落实举措。

会议认为，今年全国两会是在新中国成立75周年、实现“十四五”规划目标任务关键之年召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在全国两会期间围绕发展新质生产力、提升新兴领域战略能力、深化改革等发表一系列重要讲话，科学回答了事关党和国家事业长远发展的一系列重大问题，具有极强的政治性、思想性、理论性、战略性、指导性，为国资央企做好各项工作提供了根本遵循。李强总理所作政府工作报告对全年工作作了全面部署，其中对完善中国特色现代企业制度、深入实施国有企业改革深化提升行动、国有经济布局优化和结构调整等作出系列部署，充分体现了党中央、国务院对国资央企工作的高度重视。国资央企要全面学习、全面领会，坚定不移用习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神和全国两会精神统一思想、统一行动，结合学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，不折不扣抓好贯彻落实，始终牢记国资央企的使命责任，坚定不移推动中央企业做强做优做大，不断增强核心功能、提高核心竞争力，坚决确保党中央决策部署和全国两会精神在国资央企一贯到底、见行见效。

会议指出，要牢牢把握全国两会关于稳定宏观经济大盘的重要部署，以更大力度抓好中央企业经济运行，聚焦稳增长、扩投资、防风险、强服务，压实责任，更加紧跟宏观经济形势变化，创新监管方式手段、增强有效监管合力，强化服务意识，推动中央企业坚决当好国民经济稳定器、压舱石；牢牢把握全国两会关于加快发展新质生产力的重要部署，以更加务实的举措推动中央企业新旧发展动能转换，狠抓政策优化、机制完善、统筹推动，强化工作协同，研究更加有效管用的举措，把发展新质生产力同做强做优主业、提高经营业绩考核导向性精准性、调动企业领导和科技人才积极性等重点工作紧密结合起来，确保同向发力、形成合力；牢牢把握全国两会关于进一步全面深化改革的重要部署，抓住有利时机持续深化国资国企改革，进一步明确改革重点，特别是把发展新质生产力和增强核心功能、提高核心竞争力贯通起来推动深化改革，不断向改革要活力、要动力、要红利，加快建设世界一流企业；牢牢把握全国两会关于对外开放、区域协调发展、社会民生、生态文明等方面重要部署，推动中央企业扎实服务国家战略，把新任务新要求及时纳入工作体系，细化任务举措、层层压实责任、加强督促检查，持续加大重点领域投入力度，坚决守住安全发展底线；牢牢把握全国两会关于全面从严治党的重要部署，以巡视整改促进更好发挥党建引领保障作用，统筹建立问题清单、任务清单、责任清单，围绕改革发展党建工作中遇到的重点难点问题，加大推动解决力度，破除顽瘴痼疾，确保系统整改、全面整改、彻底整改。

05

《推送大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》

3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，《行动方案》明确了5方面20项重点任务。

《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

《行动方案》提出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

《行动方案》明确了5方面20项重点任务。一是实施设备更新行动。推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平。二是实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电产品以旧换新，推动家装消费品换新。三是实施回收循环利用行动。完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用。四是实施标准提升行动。加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，加强资源循环利用标准供给，强化重点领域国内国际标准衔接。五是强化政策保障。加大财政政策支持力度，完善税收支持政策，优化金融支持，加强要素保障，强化创新支撑。

《行动方案》要求，各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。

06

《促进国家级新区高质量建设行动计划》

3月15日，国家发展改革委印发实施《促进国家级新区高质量建设行动计划》，从增强新区科技和产业竞争力、多措并举扩大有效需求、支持新区深化重点领域改革、加强统筹协调和组织实施四个方面，对今后三年国家级新区拟集中推进的重点工作任务进行部署，打造带动区域经济高质量发展的重要增长极。

国家发展改革委有关负责人介绍，国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，目前全国共19个，包括上海浦东、河北雄安新区和天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛等。2023年，19个国家级新区实现地区生产总值6.2万亿元，占全国总量的5%。行动计划从3方面明确了多项重点任务：在增强新区科技和产业竞争力上，包括强化科技创新策源功能、推动跨区域高水平协同创新、巩固提升新区千亿级及主导产业竞争优势、支持新区优化重点产业布局、有序推进智能制造和数字化转型、支持中西部和东北的新区提升产业承接和培育能力、鼓励中央企业深化与新区合作等。在多措并举扩大有效需求上，包括高水平谋划和建设重大项目、常态化开展项目建设靠前服务、创新方式对接引进投资项目、推动特色消费扩容提质、培育消费新业态、进一步发挥临港和开放平台优势、创新拓展双多边合作模式和领域、拓展对外交流合作和展示渠道等。在支持新区深化重点领域改革上，包括扎实推进实施综合改革试点试验、赋予新区更大改革自主权、实施人才引进专项政策、提高新区土地利用效率、加大资金支持保障力度、深入推进提升城市功能品质的改革创新措施等。

07

《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》

3月15日，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》。方案提出了12项重点任务。

方案明确，到2025年，建筑领域节能降碳制度体系更加健全，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建超低能耗、近零能耗建筑面积比2023年增长0.2亿平方米以上，完成既有建筑节能改造面积比2023年增长2亿平方米以上，建筑用能中电力消费占比超过55%，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，建筑领域节能降碳取得积极进展。到2027年，超低能耗建筑实现规模化发展，既有建筑节能改造进一步推进，建筑用能结构更加优化，建成一批绿色低碳高品质建筑，建筑领域节能降碳取得显著成效。

方案提出了12项重点任务，具体包括：提升城镇新建建筑节能降碳水平、推进城镇既有建筑改造升级、强化建筑运行节能降碳管理、推动建筑用能低碳转型、推进供热计量和按供热量收费、提升农房绿色低碳水平、推进绿色低碳建造、严格建筑拆除管理、加快节能降碳先进技术研发推广、完善建筑领域能耗碳排放统计核算制度、强化法规标准支撑、加大政策资金支持力度。

其中，在提升城镇新建建筑节能降碳水平方面，方案要求，优化新建建筑节能降碳设计，充分利用自然采光和通风，采用高效节能低碳设备，提高建筑围护结构的保温隔热和防火性能，推动公共建筑和具备条件的居住建筑配置能源管理系统。大力推广超低能耗建筑，鼓励政府投资的公益性建筑按超低能耗建筑标准建设，京津冀、长三角等有条件的地区要加快推动超低能耗建筑规模化发展。严格落实工程建设各方责任，重点把好施工图审查关和工程项目验收关，强化年运行能耗1000吨标准煤（或电耗500万千瓦时）及以上建筑项目节能审查，严格执行建筑节能降碳强制性标准。

方案要求，各地区各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院部署，充分认识加快推动建筑领域节能降碳的重要意义，切实完善工作机制，细化工作举措，不断提高能源利用效率，促进建筑领域高质量发展。各省级人民政府要结合本地区实际，将本方案各项重点任务落实落细，明确目标任务，压实各方责任，加强统筹协调和政策资金支持，形成工作合力。各地区要坚持系统观念，统筹兼顾各方利益，有效解决可能出现的问题和矛盾，确保兜住民生底线；要广泛开展节能降碳宣传教育，引导全社会自觉践行简约适度、绿色低碳生活方式。

08

超长期特别国债将投向这些重点领域

国务院新闻办公室于2024年3月21日上午举行新闻发布会，国家发展改革委、财政部、中国人民银行介绍近期投资、财政、金融有关数据及政策情况。国家发展改革委副主任刘苏社就去年我国增发1万亿国债的进展和今年政府工作报告提出要发行超长期特别国债，国家发改委如何推进相关工作进行了回应。

政府工作报告提出，从今年起拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。按照党中央、国务院决策部署，发展改革委会同有关部门研究制定具体方案，细化完善支持领域，进一步明确工作要求。总的考虑，就是要统筹好“硬投资”和“软建设”，集中力量解决强国建设和民族复兴进程中的一些重大问题，为如期实现第二个百年奋斗目标夯实基础。

发展改革委将在党中央、国务院批准方案后，会同有关方面迅速做好组织实施工作。

●一方面，聚焦科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食和能源资源安全、人口高质量发展等重点领域，组织开展项目谋划储备、前期工作和建设实施，支持一批高质量项目建设。

●另一方面，抓紧推动出台实施相关配套政策措施，通过体制机制改革破解深层次障碍，与重大项目建设形成合力，确保各项任务高质量落地。

提高政府投资效益，重点做好前期工作，优化投向领域，强化全链条管理

中央经济工作会议提出，要扩大有效益的投资。除了去年增发的1万亿元国债，还有今年1万亿元超长期特别国债，今年还安排了7000亿元的中央预算内投资，另外还有3.9万亿元的地方政府专项债券，这几个方面资金总的规模超过6万亿元。所以，提高政府投资使用效益，发挥好政府投资对全社会投资的带动作用，是今年投资工作的一个关键，也是一个重点。

●一是做好前期工作。督促有关方面加强项目储备，强化可行性研究等前期论证，提高投资决策的科学性。同时，协调加大用地、环评等要素保障，积极落实配套融资。

●二是优化投向领域。调整优化中央预算内投资结构，适当扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金的范围，同时加强各类政府投资的统筹衔接和错位安排，形成各类资金的整体合力。

●三是强化全链条管理。进一步完善各项制度规定，构建覆盖政府投资项目谋划储备、前期工作、投资决策、建设运营、监督检查等全周期、全链条的管理机制，以精细化管理促进投资效益的提升。

以更大力度、更实举措促进民间投资发展

向民间资本推介项目平台显示，截至2月29日，吸引民间资本参与的项目共计1612个，总投资规模2万多亿元。

下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，以更大力度、更实举措促进民间投资发展，着力稳定和扩大民间投资，努力保持民间投资稳定增长态势。

●完善制度环境，让民营企业“安心投”。目前正在研究起草《民营经济促进法》，为更好促进民营经济发展提供法治保障，为民间投资营造稳定、可预期的制度环境。

●拓宽投资空间，让民营企业“有的投”。主要是推动地方和相关行业落实好政府和社会资本合作的新机制，管好用好中央预算内投资中的民间投资引导专项，最大程度鼓励民营企业参与基础设施等项目的建设和运营。

●强化要素保障，让民营企业“投得好”。建好用好全国重点民间投资项目库，通过投贷联动、重大项目用地保障等机制，加强民间投资项目的融资和用地等要素保障，促进更多的民间投资项目落地实施。同时，还要加强对促进民间投资工作的评估调度，充分调动地方鼓励民间投资发展的积极性，推动各方面形成工作合力。

09

全面深化改革领导小组2024年第一次全体会议

3月29日，国务院国资委全面深化改革领导小组召开2024年第一次全体会议，深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，全面落实党中央、国务院关于深入实施国有企业改革深化提升行动的部署要求，听取有关工作进展情况，深入研究现阶段需要加大力度协调推动的重点难点问题，全力以赴抓好国企改革深化提升行动攻坚，为高质量发展增动力添活力。国务院国资委党委书记、主任，全面深化改革领导小组组长张玉卓主持会议并讲话。国务院国资委党委委员、副主任，全面深化改革领导小组副组长谭作钧、袁野、王宏志、苟坪出席会议并结合分管工作作了发言。

会议认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国资央企坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以更大力度、更实举措推动全面深化改革各项重点任务取得一系列重大进展。中央企业一大批关键核心技术攻关取得重要进展，战略性新兴产业发展呈现崭新态势，考核导向更加鲜明，政策保障更加精准，体制机制类改革持续深化，党的领导党的建设切实得到加强，形成了上下联动、高效协同抓改革落实的强大合力。

会议指出，今年是深入实施国有企业改革深化提升行动承上启下的关键一年，要聚焦重点难点任务全力攻坚，紧盯重点任务和关键时点，全力以赴抓好各项任务落实。积极开展“两非”“两资”相关处置出清工作，强化跟踪监测和考核约束，建立健全识别预警长效机制和部门联动绿色通道；推动中央企业存量土地盘活利用，遴选试点项目，协调政策支持，提高企业存量土地盘活积极性；强化统筹谋划、优化配置资源，指导中央企业因地制宜、因企制宜发展战略性新兴产业；充分激发科技人员能动性，提高科技成果研发效率和质量，使更多科技创新者在创新中受益；压实企业主体责任，引导企业主动加大改革力度，持续深入推进“压缩管理层级、减少法人户数”工作取得积极成效；深化精准考核，树立更加鲜明的价值创造导向，深入推进“一业一策、一企一策”考核，对原创性技术、基础性技术等研究开展中长周期考核激励；推动重点领域关键核心技术攻关，以国家战略需求和产业升级需要为方向，精准施策，用好考核指挥棒，助力打通产业链堵点；突出加强外部董事队伍建设，着力完善制度体系，不断提升外部董事素质和履职能力；分层分类动态优化党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，发挥好各治理主体的功能作用，形成治理一盘棋合力；加强党的建设，持续深化提升党建工作效能，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，有力推动改革发展。

会议强调，要优化机制进一步加大工作推进力度，增强责任感、使命感和紧迫感，敢于啃硬骨头、敢于动真碰硬，有力推动全面深化改革各项工作任务落实落地。完善国资国企体制机制，打通发展战略性新兴产业、推动科技创新的堵点、断点，构建新型生产关系，培育和发展新质生产力。充分发挥委内外协调机制作用，加强沟通协调，积极解决重点难点问题，倒排工期、加快推进，推动问题分层分类及时研究解决。在改革穿透基层上狠下功夫，持续深化双百行动、科改行动等专项工程，结合新一轮改革任务的特点，准确把握各方面改革进度，有针对性地开展督查督办，切实调动各方面的积极性、主动性。

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确定首批启航企业，加快发展新质生产力

国务院国资委按照“新”（新赛道、新技术、新平台、新机制）标准，遴选确定了首批启航企业，加快新领域新赛道布局、培育发展新质生产力。此次遴选的首批启航企业多数成立于3年以内，重点布局人工智能、量子信息、生物医药等新兴领域，企业核心技术骨干平均年龄35岁左右。

1. 打造未来“独角兽”企业和科技领军企业

去年以来，国务院国资委围绕加快培育创新型国有企业，启动实施启航企业培育工程，聚焦国家重大战略领域、战略性新兴产业和未来产业，重点遴选一批有潜力有基础的初创期企业，在管理上充分授权、要素上充分集聚、激励上充分保障，加快塑造新动能新优势，打造未来“独角兽”企业和科技领军企业。

从此次遴选的首批启航企业来看，如中电信量子信息科技集团有限公司加快建设抗量子计算的新型安全基础设施，积极推动量子通信产业化和量子计算实用化。

西安煤科透明地质科技有限公司致力于以新一代信息技术重塑传统地测业务形态，正全力研发地质垂直领域大模型产品，有望赋能我国煤矿安全、智能、绿色开发和地下空间综合利用。

航天新长征医疗器械（北京）有限公司与北京协和医院开展医工结合，积极推进面向重症急救领域的“人工肺”等高端生命支持设备研制攻关。

2. 关注央企产业焕新行动和未来产业启航行动

国务院国资委党委书记、主任张玉卓近日表示，产业升级一定要把战略性新兴产业和未来产业摆在突出位置。国务院国资委的目标是，到2025年中央企业战略性新兴产业收入的占比要达35%，在类脑智能、量子信息、可控核聚变等方面要提前布局。

民生证券认为，高水平科技自立自强是科技产业发展的长期主线。国企改革势在必行，中国电科、中国电子等央企集团有望迎来深化改革红利。

广发证券认为，关注央企产业焕新行动和未来产业启航行动，措施包括鼓励加大投资、并购等。关注央企并购重组与分拆上市两块资本运作。自2021年首例央企分拆以来，市场共出现近20例央企分拆上市，包括医疗信息化、车联网、机器人等领域。

山东国资动态

01

全省国有企业改革深化提升行动专题推进会

3月21日，省国资委召开全省国有企业改革深化提升行动专题推进会，会议强调，要牢牢盯住“年底前完成70%以上主体任务”的目标要求，以钉钉子精神抓紧抓实各项重点任务，确保取得实实在在的成效。要在推动功能类改革任务、深化体制机制类改革任务、完善改革推进机制三方面狠下功夫。2024年山东省国资委要推进省属企业深化战略性重组和专业化整合，在企业之间，对技术相似、业务雷同、有重复投资现象的领域，以优势企业和主业企业为主体，加大“合并同类、整合关联”的力度。

02

研究2024年省属国资国企招商引资工作

3月23日上午，省国资委党委书记、主任满慎刚主持召开主任办公会议，审议通过了《2024年省属国资国企招商引资工作要点及商务活动考核计分办法》。会议强调，要认真贯彻落实全省高水平对外开放暨高质量招商引资大会精神，聚焦高质量发展，把准招商方向、精选招商领域、创新招商方法、提升招商质量，扎实开展好省属国资国企招商引资工作。

03

研究省属企业外部董事履职能力提升等工作

3月27日下午，省国资委党委书记、主任满慎刚主持召开党委会议，研究省属企业外部董事履职能力提升和加强委机关年轻干部教育管理监督等工作。会议审议通过了《省属企业外部董事履职能力提升工程实施方案》。会议强调，要认真抓好履职能力提升工程的组织实施，着力选好配强外部董事，着力提升外部董事政治素质、履职能力和工作作风，着力加强外部董事履职服务保障，促进外部董事履职尽责、更好发挥作用，推动中国特色国有企业现代公司治理取得新成效。

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举办《公司法》专题培训讲座

为深入学习和理解新《公司法》的最新规定和核心内容，省国资委举办《公司法》专题讲座。会议强调，要充分认识到本次《公司法》修订对深化国资国企改革、强化依法监管的重要意义，切实增强学习贯彻执行的思想自觉，全面掌握新《公司法》的丰富内涵，认真对照有关新要求、新规定修改完善相关国资监管制度，确保改革发展、经营管理等各项工作与新《公司法》的要求相适应，推动国资国企高质量发展。

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印发《山东省工业企业数字化转型水平评估指标体系（2024年版）》

为全面推动工业企业数字化转型普及提升，根据《全省规上工业企业数字化转型工作方案（2024-2026年）》，山东省研究制定了《山东省工业企业数字化转型水平评估指标体系（2024年版）》。工业企业数字化转型水平评估指标体系，从多维度进行综合考量，具体包括技术、业务、管理和效益4个视角，由17个二级指标组成。

地市改革动态

济南：3月21日新闻发布会上表示，2024年将围绕增强企业核心功能、提高核心竞争力，深入实施国有企业改革深化提升行动。

青岛：召开市直企业合规管理工作会；深入贯彻落实《青岛市国有企业改革深化提升行动实施方案（2023—2025年）》。

淄博：开展地方政府债务相关知识学习活动；召开监管企业合规管理工作推进会暨合规管理专题培训会。

枣庄：以务实举措助推重点项目落地见效。

泰安：《创新工作机制 推进数据资源资产化》获评山东省国资委第二批国有企业改革深化提升行动典型经验；聚焦国企改革 市国资委组织开展专题培训；全市国有企业高质量发展大会召开。

威海：以基金投资赋能，扩大产业链“朋友圈”。

日照：组织召开市属国有企业安全生产专题培训会议。

德州：召开市属国有企业改革深化提升行动推进会、国有企业改革深化提升行动政策培训会议。

菏泽：召开全市国有企业深化改革高质量发展大会、外部董事座谈会。